ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2008 года N 281
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 08.05.2009 N 191, от 15.09.2009 N 405, от 20.10.2009 N 465, от 07.12.2009 N 565, от 05.08.2010 N 413, от 14.09.2010 N 487, от 24.05.2011 N 327, от 22.06.2011 N 409, от 24.08.2011 N 547, от 28.09.2011 N 632, от 01.12.2011 N 839)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2012 года на основании постановления Правительства Амурской области от 28.11.2011 N 819.
____________________________________________________________________
В целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 года N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" (в редакции постановления Правительства Амурской области от 11 ноября 2008 года N 261) Правительство Амурской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области на 2009 - 2013 годы".
(в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.08.2011 N 547)
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
(п. 3 в ред. постановления Правительства Амурской области от 08.05.2009 N 191)
И.о. губернатора
Амурской области
В.В.МАРЦЕНКО
Утверждена
постановлением
Правительства
Амурской области
от 15 ноября 2008 года N 281
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 05.08.2010 N 413, от 14.09.2010 N 487, от 24.05.2011 N 327, от 22.06.2011 N 409, от 24.08.2011 N 547, от 28.09.2011 N 632, от 01.12.2011 N 839)
I. ПАСПОРТ
┌═════════════════════════┬═══════════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │Долгосрочная целевая программа "Обеспечение │
│ │экологической безопасности и охрана окружающей │
│ │среды в Амурской области на 2009 - 2013 годы" │
│ │(далее - программа) │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Основания для разработки │Водный кодекс Российской Федерации (в ред. │
│программы │Федерального закона от 27 декабря 2009 г. │
│ │N 365-ФЗ); │
│ │ │
│ │Федеральный закон от 6 октября 1999 года │
│ │N 184-ФЗ"Об общих принципах организации │
│ │законодательных(представительных) и │
│ │исполнительных органов государственной власти с│
│ │убъектов Российской Федерации" (в ред. │
│ │Федерального законаот 8 мая 2010 года N 83-ФЗ);│
│ │ │
│ │Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ│
│ │"Об охране окружающей среды" (в ред. │
│ │Федерального закона от 27 декабря 2009 г. │
│ │N 374-ФЗ); │
│ │ │
│ │Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ│
│ │"О безопасности гидротехнических сооружений" │
│ │(в ред. Федерального закона от 27 декабря │
│ │2009 года N 374-ФЗ); │
│ │ │
│ │распоряжение Правительства Российской Федерации│
│ │от 27 августа 2009 года N 1235-р "Об │
│ │утверждении Водной стратегии Российской │
│ │Федерации на период до 2020 года"; │
│ │ │
│ │распоряжение Правительства Российской Федерации│
│ │от 28 декабря 2009 года N 2094-р "Об │
│ │утверждении Стратегии социально-экономического │
│ │развитияДальнего Востока и Байкальского региона│
│ │на период 2025 года"; │
│ │ │
│ │Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ │
│ │"Об отходах производства и потребления" │
│ │(абзац введен постановлением Правительства│
│ │Амурской области от 24.08.2011 N 547) │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Государственные заказчики│Министерство природных ресурсов Амурской │
│программы │области (координатор программы); │
│ │ │
│ │министерство строительства, архитектуры │
│ │и жилищно-коммунального хозяйства Амурской │
│ │области │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от 24.08.2011│
│N 547) │ │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Разработчик программы │Министерство природных ресурсов Амурской │
│ │области │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Цели и задачи программы │Цели программы: │
│ │ │
│ │обеспечение экологической безопасности │
│ │населения, охрана окружающей среды │
│ │и предупреждение чрезвычайных ситуаций │
│ │природного характера на территории области. │
│ │ │
│ │Задачи программы: │
│ │ │
│ │подготовка и осуществление противопаводковых │
│ │мероприятий для предупреждения чрезвычайных │
│ │ситуаций и стихийных бедствий; │
│ │ │
│ │обеспечение безопасности гидротехнических │
│ │сооружений при использовании водных объектов │
│ │и осуществлении природоохранных мероприятий; │
│ │ │
│ │обеспечение охраны окружающей среды │
│ │и рационального природопользования │
│ │на территории области; │
│ │ │
│ │предупреждение и ликвидация чрезвычайных │
│ │ситуаций природного и техногенного характера, │
│ │возникших при осуществлении обращения │
│ │с отходами │
│ │(абзац введен постановлением Правительства│
│ │Амурской области от 24.08.2011 N 547) │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Перечень основных │Подготовка и осуществление противопаводковых │
│мероприятий │мероприятий для предупреждения чрезвычайных │
│ │ситуаций и стихийных бедствий; │
│ │ │
│ │обеспечение безопасности гидротехнических │
│ │сооружений при использовании водных объектов │
│ │и осуществлении природоохранных мероприятий; │
│ │ │
│ │обеспечение охраны окружающей среды │
│ │и рационального природопользования │
│ │на территории области │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Срок реализации │2009 - 2013 годы │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники │Средства областного бюджета в сумме │
│финансирования │153824,04 тыс. руб., в том числе: │
│ │ │
│ │2009 год - 4500 тыс. руб.; │
│ │2010 год - 6000 тыс. руб.; │
│ │2011 год - 15837,04 тыс. руб.; │
│ │2012 год - 106987 тыс. руб.; │
│ │2013 год - 20500 тыс. руб. │
│(строка в ред. постановления Правительства Амурской области от 01.12.2011│
│N 839) │ │
├═════════════════════════┼═══════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │Снижение экологического и материального ущерба,│
│результаты программы │наносимого паводками и половодьями на реках │
│ │области, посредством разработки и дальнейшей │
│ │реализации одного проекта инженерной защиты │
│ │населенных пунктов области, реализации двух │
│ │инвестиционных проектов по строительству │
│ │берегоукрепительных сооружений; │
│ │ │
│ │предупреждение материального и экологического │
│ │ущерба при аварийных ситуациях │
│ │на гидротехнических сооружениях путем │
│ │капитального ремонта семи гидротехнических │
│ │сооружений и разработки семи проектов │
│ │по капитальному ремонту гидротехнических │
│ │сооружений, расположенных на территории │
│ │области; │
│ │ │
│ │обеспечение соблюдения природоохранного │
│ │законодательства предприятиями и организациями,│
│ │расположенными на территории области; │
│ │ │
│ │расчистка двух водных объектов; │
│ │ │
│ │публикация ежегодного доклада об охране │
│ │окружающей среды и экологической ситуации │
│ │в области, материалов природоохранной и │
│ │экологической направленности; │
│ │(абзац введен постановлением Правительства│
│ │Амурской области от 22.06.2011 N 409) │
│ │ │
│ │предупреждение чрезвычайных ситуаций природного│
│ │и техногенного характера, возникших │
│ │при осуществлении обращения с отходами, путем │
│ │строительства специализированного объекта и │
│ │захоронения твердых токсичных отходов │
│ │в количестве 1000 тонн │
│ │(абзац введен постановлением Правительства│
│ │Амурской области от 24.08.2011 N 547) │
└═════════════════════════┴═══════════════════════════════════════════════…
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды
Наиболее существенной проблемой для Амурской области в водохозяйственной сфере является негативное воздействие вод. Это связано с тем, что населенные пункты области сосредоточены в основном вдоль крупных рек региона - Амур, Зея, Селемджа, Бурея, а также высоким уровнем хозяйственного освоения паводкоопасных территорий.
Повторяемость наводнений на реках области (включая малые) велика и колеблется от 56% до 98%, периодичность катастрофических наводнений - один раз в 10 - 12 лет. Большие наводнения, такие как в 1956 - 1958, 1972, 1984 годах, охватывают одновременно огромные территории, причиняют значительный материальный ущерб. Среднегодовой ущерб от наводнений в Амурской области в ценах 2009 года оценивается в 940 млн. руб., а ущерб от катастрофических наводнений (аналогичных наводнению 1984 г.) - до 18,4 млрд. руб.
Значительный материальный ущерб объясняется отсутствием развитых и эффективных систем защитных сооружений, большинство которых возводилось в период прохождения паводков (1958, 1972, 1984 гг.) в экстренном порядке без разработки проектов, поэтому по своим параметрам они не соответствуют назначению и не могут рассматриваться как капитальные сооружения, пригодные для защиты населенных пунктов. В настоящее время частично или полностью размыто и разрушено 5,7 км построенных сооружений (15%), в неудовлетворительном состоянии находится 20 сооружений (23,71 км - 62%). Для обеспечения безопасных условий проживания населения, рационального использования территорий, подверженных угрозе наводнений, необходимо возвести 1124 км защитных дамб в 70 населенных пунктах.
Немаловажной проблемой для территории Амурской области является и интенсивный размыв берегов рек. Процесс разрушения берегов на селитебных территориях угрожает 137 населенным пунктам. В результате разрушения береговой полосы безвозвратные потери земель составляют до 10 кв. км в год.
В настоящее время в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" реализуется лишь два проекта по защите от паводков р. Амур (в с. Константиновка и в г. Благовещенск), что только частично решает проблему инженерной защиты промышленно-селитебных территорий области.
К полномочиям субъектов Российской Федерации относится решение вопросов обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на их территориях.
На 11 гидротехнических сооружениях, расположенных на малых водохранилищах, в рамках реализации природоохранных программ с 2001 по 2009 год проведен капитальный ремонт. В настоящее время на территории области находится 27 гидротехнических сооружений, требующих проведения соответствующих мероприятий по предотвращению возможных аварийных ситуаций.
Из-за дефицита средств в местных бюджетах муниципальными образованиями не ведется разработка проектной документации по предотвращению негативного воздействия вод на территории области, что обостряет вышеуказанные проблемы, а в дальнейшем будет препятствовать включению объектов и мероприятий в разрабатываемые федеральные целевые программы.
Кроме того, одним из факторов, ухудшающих экологическое состояние водных объектов в области, является сброс бытовых и производственных сточных вод в поверхностные водные объекты.
Уровень загрязнения водных объектов области неочищенными сточными водами остается высоким. В 2009 году произошло уменьшение сброса сточных, транзитных и других вод в природные поверхностные водные объекты по сравнению с 2008 годом на 3,8%. Общий объем сброса составил 89,9 млн. куб. м.
Из общего объема сброшенных сточных, транзитных и других вод в 2009 году в поверхностные водные объекты поступило 83,5 млн. куб. м (92,9%) загрязненных стоков. Уровень нормативно очищенных вод в объеме сточных вод в поверхностные водоемы составил 7,1%, что только на 0,7% меньше, чем в 2008 году.
III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Основными целями программы являются охрана окружающей среды на территории области, обеспечение экологической безопасности населения, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного характера на территории области.
Задачи, этапы и сроки реализации долгосрочной целевой программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы
┌══┬════════════════════════════════┬════════════════════════════════┬══════════┬═══════════════════════════════════════════════════════‰
│N │ Наименование задачи │ Наименование решаемой проблемы │ Период │ Ожидаемый результат │
│ │ │ │реализации├═══════════════════════════┬═══════════════════════════┤
│ │ │ │ │качественная характеристика│ количественная │
│ │ │ │ │ │ характеристика │
├══┼════════════════════════════════┼════════════════════════════════┼══════════┼═══════════════════════════┼═══════════════════════════┤
│1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │
├══┼════════════════════════════════┼════════════════════════════════┼══════════┼═══════════════════════════┼═══════════════════════════┤
│1.│Подготовка и осуществление │Предотвращение подтопления │2011 - │Увеличение числа населенных│Реализация 2 инвестиционных│
│ │противопаводковых мероприятий │населенных пунктов области, │2013 гг. │пунктов области, защищенных│проектов по инженерной │
│ │для предупреждения чрезвычайных │снижение вероятного │ │от подтопления │защите населенных пунктов │
│ │ситуаций и стихийных бедствий │материального и экологического │ │ │и разработка 1 проектной │
│ │ │ущерба │ │ │документации │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 14.09.2010 N 487, от │ │
│24.05.2011 N 327) │ │ │ │ │
├══┼════════════════════════════════┼════════════════════════════════┼══════════┼═══════════════════════════┼═══════════════════════════┤
│2.│Обеспечение безопасности │Предотвращение аварийных │2009 - │Снижение числа аварийных │Капитальный ремонт дамб │
│ │гидротехнических сооружений │ситуаций на гидротехнических │2013 гг. │гидротехнических сооружений│и плотин общей │
│ │при использовании водных │сооружениях │ │ │протяженностью 11,2 км. │
│ │объектов и осуществлении │ │ │ │Разработка 7 проектов │
│ │природоохранных мероприятий │ │ │ │по капитальному ремонту │
│ │ │ │ │ │гидротехнических сооружений│
├══┼════════════════════════════════┼════════════════════════════════┼══════════┼═══════════════════════════┼═══════════════════════════┤
│3.│Обеспечение охраны окружающей │Улучшение экологического │2010 - │Улучшение экологического │Экологическая расчистка │
│ │среды и рационального │состояния экосистемы области. │2013 гг. │состояния водных объектов и│двух искусственных водных │
│ │природопользования на территории│Осуществление регионального │ │загрязненных земель. │объектов, рекультивация │
│ │области │государственного экологического │ │Проведение лабораторных │загрязненных земель. │
│ │ │надзора за надлежащим │ │исследований проб воздуха, │Лабораторный анализ │
│ │ │исполнением предприятиями и │ │воды и почвы. Публикация │270 проб. Публикация │
│ │ │организациями природоохранного │ │материалов о состоянии │ежегодного доклада │
│ │ │законодательства. Обеспечение │ │охраны окружающей среды и │об охране окружающей среды │
│ │ │населения достоверной │ │экологической ситуации. │и экологической ситуации │
│ │ │информацией о состоянии │ │Снижение уровня загрязнения│в количестве │
│ │ │окружающей среды в области. │ │территории области │1000 экземпляров. │
│ │ │Предотвращение загрязнения │ │токсичными отходами │Строительство │
│ │ │территории области токсичными │ │ │специализированного │
│ │ │отходами │ │ │объекта и захоронение │
│ │ │ │ │ │твердых токсичных отходов │
│ │ │ │ │ │в количестве 1000 тонн │
│(в ред. постановлений Правительства Амурской области от 24.08.2011 N 547, от │ │
│01.12.2011 N 839) │ │ │ │ │
└══┴════════════════════════════════┴════════════════════════════════┴══════════┴═══════════════════════════┴═══════════════════════════…
