ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 октября 2009 года № 289

Об утверждении республиканской целевой программы
«Развитие машиностроения и металлообработки
в Удмуртской Республике в 2010 году»

(с изменениями на 11 октября 2010 года)

____________________________________________________________________

с изменениями, внесёнными постановлением Правительства УР от 1 марта 2010 года № 45

с изменениями, внесенными постановлением Правительства УР от 11 октября 2010 года № 298

____________________________________________________________________

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ», распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 6 сентября 2004 года № 911-р «О приоритетах развития промышленности Удмуртской Республики на период до 2015 года» Правительство Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике в 2010 году».

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы «Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике в 2010 году» Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики. (в ред. постановления Правительства УР от 1 марта 2010 года № 45)

3. Предложить Государственному Совету Удмуртской Республики признать утратившим силу с 1 января 2010 года постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 13 декабря 2005 года № 545-III «О Республиканской целевой программе «Развитие машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике на 2006-2010 годы».

     

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАШИНОСТРОЕНИЯ И МЕТАЛЛООБРАБОТКИ
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2010 ГОДУ"

(в ред. постановлением Правительства УР от 1 марта 2010 года № 45)

1. Паспорт

республиканской целевой программы

«Развитие машиностроения и металлообработки

в Удмуртской Республике в 2010 году»

     
2. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

Машиностроение и металлообработка исторически составляют основу промышленности Удмуртской Республики. Удельный вес машиностроительного комплекса в структуре промышленного производства республики составляет 25,0 %.

Удмуртская Республика в рейтинге Приволжского федерального округа по показателю индекса физического объема по виду деятельности «производство машин и оборудования» занимает 5 позицию, по виду деятельности "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 13 позицию, по виду деятельности "производство транспортных средств и оборудования" - 13 позицию.

Среднесписочная численность работников по организациям машиностроения и металлообработки составила в 2008 году 81,5 тыс. человек, или 47,5% среднесписочной численности занятых в промышленности и 14,4% занятых в экономике республики.

Отрасль машиностроения и металлообработки оказывает существенное влияние на развитие других отраслей промышленности и экономики Удмуртской Республики. Организации машиностроения и металлообработки являются крупными потребителями продукции химической промышленности, энергетики, транспорта и связи. На обеспечение кадровых потребностей организаций отрасли работают многие учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования республики.

В 2008 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами организациями машиностроения и металлообработки по видам экономической деятельности:

Среднегодовая полная учетная стоимость основных фондов по отрасли в 2007 году составила 18878 млн.руб.

Основным условием развития организаций является инновационная и инвестиционная деятельность. В условиях влияния последствий мирового финансового кризиса дефицит собственных финансовых ресурсов жестко лимитирует инвестиционную и инновационную деятельность организаций. В 2008 году произошло снижение вложения инвестиций в основной капитал:

Финансовое состояние многих организаций отрасли является сложным. В течение 2006-2007 г. доля убыточных организаций снижалась по сравнению с 2005 годом. Однако в 2008 году число убыточных организаций отрасли вновь возросло:

Значительная часть организаций отрасли испытывает серьезные финансовые затруднения, связанные с последствиями мирового финансового кризиса. Если в 2008 году доля организаций с неустойчивым финансовым состоянием составляла 46 %, то в 1 квартале 2009 года уже 60 % организаций машиностроения и металлообработки имели неустойчивое финансовое состояние.

Негативным следствием начавшегося в 2008 году мирового финансового кризиса является значительное уменьшение объемов выпуска промышленной продукции. За 4-й квартал 2008 г. объем выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики в Удмуртской Республике составил 91,9 % к соответствующему периоду 2007 г.

Индекс физического объема производства в 2008 году по виду деятельности «производство машин и оборудования» составил 113,5%, по виду деятельности "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - 90%, по виду деятельности "производство транспортных средств и оборудования" - 75,4%.

Последствия финансового кризиса отрицательно повлияли на деятельность всех отраслей экономики, однако наиболее негативное влияние кризиса наблюдается в промышленности, особенно в отраслях с глубокой степенью переработки, к которым относится машиностроение и металлообработка. Острая нехватка оборотных средств ограничивает возможности увеличения объемов производства.

В условиях кризиса обострились существующие проблемы в отрасли, а также отмечаются тенденции, сдерживающие развитие организаций машиностроения и металлообработки:

- значительная часть основных производственных фондов организаций машиностроения и металлообработки морально устарела, физически изношена и достигла критического возраста, степень износа основных промышленно-производственных фондов составляет 44%;

- уровень загрузки производственных мощностей организаций машиностроения и металлообработки составляет около 40% из-за несоответствия структуре спроса, наличия устаревших технологий, высокого уровня износа;

- у организаций ОПК общеотраслевые проблемы усугубляются специфическими сложившимися ограничениями, среди которых задолженность по гособоронзаказу, отсутствие возможности полного перепрофилирования производства, необходимость содержания мобилизационных мощностей;

- особо актуальной является проблема обеспечения производства квалифицированными рабочими и специалистами; по отдельным специальностям дефицит ощущается сегодня и способен существенно обостриться в будущем в связи с оттоком высококвалифицированных кадров в результате сокращения рабочего времени в условиях недозагрузки производств и снижения расходов на оплату труда;

- снижение инновационной и инвестиционной активности организаций, уровень вложения инвестиций в основной капитал в 2008 году составил 81,13 % от уровня 2007 года;

- снижение доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в связи с высокой стоимостью нововведений;

- сокращение непроизводительных затрат, в том числе на конструкторско-исследовательские работы, разработку и освоение новых видов продукции;

- привлечение квалифицированных специалистов к общественным работам на время вынужденных простоев производства.

Решение вышеперечисленных проблем требует принятия неотложных мер по государственной поддержке организаций в условиях кризиса, способствующих активизации инвестиционной, инновационной деятельности организаций, совершенствованию системы управления. Все это определяет необходимость программных мер, нацеленных на финансовое оздоровление организаций, увеличение объемов производства, сохранение кадров, повышение конкурентоспособности организаций машиностроения и металлообработки.

3. Социально-экономическая значимость проблемы
для населения Удмуртской Республики

Несмотря на существенное снижение численности работников, занятых в отрасли в 1990-е годы, машиностроение и металлообработка остается отраслью с наибольшей среднегодовой численностью промышленно-производственного персонала.

Состояние занятости в отрасли оказывает существенное влияние на рынок труда Удмуртской Республики.

В связи с процессами структурной перестройки промышленности, освоением новых технологий, ликвидацией неэффективных производств, стремлением организаций освободиться от излишков рабочей силы с целью снижения издержек, происходит сокращение численности работников, занятых в организациях отрасли. В 1 квартале 2009 года среднесписочная численность работающих в организациях машиностроения и металлообработки в Удмуртской Республике сократилась на 4187 человек, темп роста к уровню 2008 года составил 94,9 %. В условиях преодоления последствий финансового кризиса, в результате сворачивания неконкурентоспособных производств, ликвидации нерентабельных организаций может быть высвобождено значительное количество работников.

Средняя заработная плата промышленно-производственного персонала в отрасли в 2008 году составила 13782 рубля, что на 11,4 % выше среднего значения по промышленности. Вместе с тем, сформировавшаяся отраслевая структура оплаты труда, при которой ее наиболее высокий уровень - в топливной промышленности - превышает уровень оплаты труда в машиностроении и металлообработке в 2,2 раза, препятствует эффективному развитию кадрового потенциала отрасли.

Машиностроение и металлообработка является отраслью, которая играет существенную роль в налоговых поступлениях в бюджет Удмуртской Республики. Развитие машиностроения и металлообработки повлияет на уровень доходной части бюджета Удмуртской Республики, что позволит увеличить финансирование республиканских социальных программ.

Промышленное производство республики сопровождается загрязнением окружающей среды. Это наносит ущерб как природе, так и обществу. По данным 2008 года, выброс вредных веществ в атмосферу от стационарных источников составил 113,98 тыс. т, при этом значительный вред экологии нанесли выбросы загрязняющих веществ организаций машиностроения и металлообработки (8,0 % общего объема выбросов в атмосферу). Доля промышленности в сбросах сточных вод за 2008 год составила 38 %.

Экономический кризис сопровождается тенденцией к снижению производственных издержек, в том числе путем экономии хозяйствующих субъектов на природоохранительных мероприятиях, что приводит к усилению негативного воздействия на окружающую среду.

Высокой экологической и техногенной опасности также способствует высокая степень износа основных фондов в промышленности.

Таким образом, реализация мероприятий Программы в 2010 году будет способствовать улучшению социально-экономической и экологической ситуации в республике. Развитие отрасли дает наибольший эффект для развития других отраслей экономики Удмуртии: образования, науки, жилищно-коммунального хозяйства, сферы консультационных услуг, разработки программного обеспечения, промышленного дизайна и др.

4. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются: