ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2009 года N 802-пП
О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 682-пП (с последующими изменениями)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Пензенской обл. от 17.06.2011 N 382-пП.
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области
постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 682-пП (с последующими изменениями) "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)" (с последующими изменениями) (далее - постановление) следующие изменения:
1.1. В названии постановления дату "2009-2011 годы" заменить датой "2009-2012 годы".
2. Внести в долгосрочную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 682-пП (с последующими изменениями), следующие изменения, утвердив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Признать утратившими силу постановления Правительства Пензенской области:
- от 15.12.2008 N 894-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 682-пП (с последующими изменениями)";
- от 22.04.2009 N 317-пП "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009-2011 годы)", утвержденную постановлением Правительства Пензенской области от 20.10.2008 N 682-пП (с последующими изменениями)";
4. Настоящее постановление действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя органа исполнительной власти Пензенской области, уполномоченного в сфере регулирования земельных и имущественных отношений в Пензенской области.
Исполняющий обязанности
Губернатора Пензенской области
О.К.Атюкова
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства Пензенской области
от 19 октября 2009 года N 802-пП
Долгосрочная целевая программа
"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009 - 2012 годы)"
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Наименование Программы | - | долгосрочная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Пензенской области (2009- 2012 годы)" (далее - Программа) |
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее одобрения (наименование и номер соответствующего правового акта) | - | распоряжение Правительства Пензенской области от 09.10.2008 N 305-рП "О разработке долгосрочных целевых программ" |
Государственный заказчик Программы | - | Правительство Пензенской области |
Основные разработчики Программы | - | Министерство государственного имущества Пензенской области во взаимодействии с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (далее - Управление Роснедвижимости по Пензенской области) |
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | - | целью и задачами Программы является создание в Пензенской области автоматизированной системы ведения государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создание системы государственного кадастра недвижимости, обеспечивающей гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Важнейшим целевым показателем является создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения |
Сроки и этапы реализации Программы | - | 2009-2012 годы (без разделения на этапы) |
Исполнители Программы и основных мероприятий | - | Министерство государственного имущества Пензенской области во взаимодействии с Управлением Роснедвижимости по Пензенской области |
Объем и источники финансирования Программы | - | объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы из бюджета Пензенской области, составляет: всего на 2009 - 2012 годы - 77353,4 тыс. рублей, из них: на 2009 год - 15387,3 тыс. рублей; на 2010 год - 16433,6 тыс. рублей; на 2011 год - 22532,5 тыс. рублей; на 2012 год - 23000,0 тыс.рублей. Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Пензенской области. В ходе реализации Программы уточнения корректируются в соответствии с законом о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период |
Ожидаемые конечные результаты Программы | - | создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения, что обеспечит ежегодный сбор земельных платежей и имущественных налогов на уровне около 3 млрд. 860 млн. рублей |
Система организации контроля за исполнителями Программы | - | контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышение благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов капитального строительства, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
В настоящее время в Пензенской области только около 27 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, имеются в электронном виде. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 550 тыс. земельных участков и 476 тыс. объектов капитального строительства.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, увеличивает как сроки, так и стоимость проведения землеустроительных работ, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при невыполнении через каждые 3-5 лет мероприятий по актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
Объемы работ, сроки выполнения, планируемые затраты по актуализации кадастровой стоимости земель приведены в прилагаемой таблице.
Таблица
Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель
N п/п | Категория (вид использования земель) | Всего 2009 -2012 годы | Годы выполнения работ | ||||||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||
количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | количество земельных участков | стоимость работ, тыс. руб., всего | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
1 | Земли сельскохзяйственного назначения | 3704 | 1000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3704 | 1000,0 | 0 | 0 |
2 | Садоводческие и огороднические объединения | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3 | Земли поселений | 442119 | 5470,6 | 442119 | 5470,6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4 | Земли промышленности и иного специального назначения | 50580 | 2655,75 | 50580 | 2655,75 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
5 | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 74 | 346,17 | 74 | 346,17 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
6 | Земли лесного фонда | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
7 | Земли водного фонда | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Итого | 496477 | 9472,52 | 492773 | 8472,52 | 0 | 0 | 3704 | 1000,0 | 0 | 0 | |
2. Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели
Основными целями Программы являются:
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интернет-технологий.
Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, указаны по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивают создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости в Пензенской области.
Программа рассчитана на 2009-2012 годы, и реализацию мероприятий планируется выполнить в один этап.
В результате будут осуществлены:
инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;
формирование обновленной цифровой картографической основы с применением современных методов дистанционного зондирования территории Пензенской области и создание опорной межевой сети;
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства.
К концу 2012 года будет создана система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Пензенской области, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.
