ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 3 декабря 2004 года N 701-ЗПО


О программе развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Закона Пензенской области от 03.06.2016 N 2918-ЗПО, вступившего в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
____________________________________________________________________

Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
30 ноября 2004 года

Статья 1

Утвердить прилагаемую программу развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы.

Статья 2

Установить, что объемы финансирования программы корректируются с учетом реальных возможностей бюджета Пензенской области на соответствующий год.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев

г. Пенза
3 декабря 2004 года
N 701-ЗПО

УТВЕРЖДЕНА
Законом Пензенской области
от 3 декабря 2004 года N 701-ЗПО

     Программа развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы

Паспорт программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа развития туризма в Пензенской области исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:

- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;

- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

- средствами областной социальной политики, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщение к здоровому образу жизни.

Туризм в настоящее время стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на экономику стран и регионов. Туризм стал выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой, а по некоторым данным и превосходящей, по эффективности инвестиционных вложений с такими отраслями, как автомобилестроение и нефте-, газодобывающая отрасли.

Согласно всем канонам теории и практики туризма основные средства турист привозит в принимающую местность или страну сам и тратит по своему усмотрению. Эти денежные потоки иностранной и национальной валюты и составляют основной доход туристского центра и страны от туризма, являются основой генерации рабочих мест для местного населения и загрузки местной промышленности и других отраслей.

Данная составляющая не рассматривается в концепциях развития туризма, не предпринимаются меры к упорядочению деятельности в этой сфере. Не рассматривается и не формируется надлежащее эффективное предложение данной составляющей национального продукта. Привозимые туристами средства, затрачиваемые на приобретение услуг и товаров, в значительной мере не образуют налогооблагаемую базу.

Следствием улучшения качества обслуживания будет естественное увеличение туристских потоков и прибытий в туристские центры России.

Основополагающий базисный тезис при формировании направлений развития туризма как приоритетного межотраслевого комплекса в экономике государства:

- туристская деятельность (деятельность организаторов туризма) - не источник и способ образования дохода бюджета, а метод привлечения и доставки в дистинацию платежеспособного клиента-потребителя (туриста) в сферу туристской индустрии (перевозок, размещения, питания, аттракции и иных типичных туристских услуг), сферу работ и услуг, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных сопутствующих услуг и работ), а также в сферу торговли товарами различных категорий, привлекательных для туриста, как покупателя с высоким уровнем платежеспособности и априори мотивационным настроем на покупку.

Национальный туристский продукт не состоит только из продукта деятельности организаторов туризма, которые являются посредниками в этом процессе. Это более широкое социально-экономическое явление, в процессе которого экономические выгоды проявляются преимущественно в смежных с собственно туризмом отраслях хозяйства - сопутных работах, услугах и, главное, товарах, за которые потребитель-турист платит живыми деньгами. Гармоничное развитие всех составляющих туристского продукта с опережающим развитием доходообразующих сегментов - центральная задача и метод организации туризма и туристской индустрии, способные коренным образом изменить положение туризма в экономике Пензенской области, принести ощутимые доходы в бюджет Пензенской области.

Важной задачей является выявление и обоснование эффективных направлений и форм развития индустрии гостеприимства.

Решение этой задачи возможно при комплексном рассмотрении и учете специфики развития туризма в регионе и формировании на этой основе экономически обоснованной программы развития туризма в Пензенской области.

Разработка Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям мирового рынка; определить надежных зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития индустрии гостеприимства региона.

К основным предпосылкам создания Программы можно отнести наметившиеся в 2000 году в экономике области положительные тенденции, общественное согласие политических сил, действующих в регионе. В целом наблюдаются стабилизация объема производства в промышленности, прекращение спада по большинству направлений экономической деятельности, повышение уровня жизни населения, активизация сферы услуг.

Программа развития туризма в Пензенской области разработана на основе Федерального закона от 14 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Программой Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2000 N 603-пП, Программой развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20.08.2001 N 314-пП.

1.1. Состояние туристического потенциала Пензенской области и его использование

Учитывая то, что торговыми партнерами-контрагентами Пензенской области являлись 68 стран мира (в 1999 году - 64 страны) (среди них Греция, Германия, Италия, Казахстан, Украина, США и другие), представители которых приезжают в наш регион, имеется реальная возможность расширения въездного туризма, в том числе бизнес-туризма.

Пензенская область в силу своего географического положения и особенностей исторического развития располагает необходимыми ресурсами для развития туризма. Благодаря богатству природных факторов, удачному расположению на скрещении многочисленных путей сообщения между югом и севером, Европейской частью и Уралом, Пенза издавна славится гостеприимством, изобилием продуктов, ярмарками с хорошим товаром, миролюбивым нравом жителей, что всегда привлекало многочисленных гостей.

На территории области находится более 40 памятников природы и 11 заказников. Пензенская область располагает множеством (более 2700) рек, берега которых являются прекрасными местами для купания, отдыха, рыбалки, охоты, сбора ягод, грибов, орехов и т.п. Такое множество водоемов позволяет области иметь рыбные ресурсы, что является хорошей базой для организации рыболовного туризма.

Растительность области весьма разнообразна. Здесь можно встретить участки заповедной степи, лиственных, хвойных и смешанных лесов. В области много заказных угодий, что позволяет развиваться охотничьему туризму, особый интерес может представлять охота на зайца, кабана, лося и, в последнее время, на косулю.

Туристский потенциал Пензенской области велик. История Пензенского края неразрывно связана со многими славными именами, такими, как историк В.О.Ключевский, исследователь Аляски М.Н.Загоскин, хирург Н.Н.Бурденко, литераторы М.Ю.Лермонтов, В.Г.Белинский, А.И.Куприн, А.И.Радищев, М.Е.Салтыков-Щедрин, А.Г.Малышкин, режиссер В.Э.Мейерхольд. Их жизни и творчеству посвящены экспозиции многочисленных музеев.

На территории области находится более 100 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к XVIII-XIX векам. На юге области располагаются самые замечательные дворянские усадьбы, разной степени сохранности. На юго-западе области расположен известный в стране музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю.Лермонтова, и сохранился усадебный комплекс первой половины XIX века. В области также находится музей-усадьба В.Г.Белинского - один из лучших музеев страны, и мемориальный музей А.Н.Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Большой интерес вызывают Троице-Сканов монастырь XVII века, пятиглавый Троицкий собор XVIII века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится золоченый уникальный деревянный резной иконостас XVIII века.

В Пензенской области имеются 3 профессиональных театра, 32 музея, свыше 800 массовых библиотек, около 1200 клубных учреждений, музыкальные и художественные училища и школы. Только в Пензе насчитывается 11 музеев, среди них - единственный в мире Музей одной картины. Крупнейшие музеи: Музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея им. К.А.Савицкого (г. Пенза), Пензенский музей народного творчества (г. Пенза), Музей сценического искусства им. В.Э.Мейерхольда (г. Пенза), Государственный музей-усадьба В.Г. Белинского (г. Белинский), Государственный музей А.Н.Радищева (с. Радищево), Музей ученого-историка В.О.Ключевского (г. Пенза), Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (с. Лермонтово), Литературный музей (г. Пенза), коллекция Пензенского художественного училища им. К.А.Савицкого, Троице-Сканов монастырь (с. Сканово), Музей А.И.Куприна (с. Наровчат), Музей А.Г. Малышкина (р.п. Мокшан), Музей одной картины (г. Пенза), Музей народного творчества (г. Пенза) и др.

Объектами культуры являются Пензенский драматический театр им. А.В.Луначарского (г. Пенза), Пензенский областной театр кукол (г. Пенза), Пензенский театр юного зрителя, муниципальный молодежный театр-студия "Бум" (г. Кузнецк), Пензенский государственный цирк (г. Пенза).

В области действует ряд творческих коллективов, являющихся лауреатами международных и всероссийских премий: Пензенский русский народный хор им. О.В.Гришина, муниципальный хореографический ансамбль "Зоренька", Народный хореографический ансамбль "Вензеля", Народный фольклорный ансамбль "Реченька", Ансамбль народной песни "Голоса России".

В отдельных районах области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционными для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.

В Пензенской области много объектов, где могут разместиться туристы, посещающие наш регион. Принять их могут гостиницы "Россия", "Пенза", "Ласточка", "Лена", "Сура", которые имеют лицензию на международную туристскую деятельность и сертификаты безопасности. К услугам постояльцев предоставляются бары, казино, солярии, косметические салоны, пункты обмена валюты, а также спланированные помещения для игры в шахматы, бильярд.

В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц; пятнадцать санаториев, профилакториев, домов отдыха и пансионатов, санаторий "Тарханы" в г. Пятигорске, пансионат "Кабардинка" с лечением на Черноморском побережье Кавказа и др.

В области в летний период работают свыше 50 загородных лагерей для детей и 32 лагеря труда и отдыха. Кроме лагерей, в области находится множество санаториев, турбаз и домов отдыха, высокий уровень обслуживания и комфорт которых обеспечивают хорошие условия для приема гостей и дают возможность не только хорошо отдохнуть, но и поправить свое здоровье.

Санатории им. В.В.Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", пансионат "Нижне-Липовский", дом отдыха высшей категории им. Кирова, санаторий-профилакторий "Серебряный бор", турбазы "Чистые пруды", "Солнышко" находятся в экологически чистых районах на берегу реки Суры и Сурского водохранилища.

У Пензенских санаториев есть своя особенность: лечебные хлоридно-натриевые минеральные воды, добываемые с больших (до 1 км) глубин.

Таким образом, Пензенская область обладает достаточным потенциалом для развития спортивно-охотничьего, рыболовного, культурно-ознакомительного туризма и имеет возможность предложить отличный отдых для всех желающих посетить наш край.

Создание и успешное развитие туризма на территории Пензенской области позволят упрочить ее международное значение и создать тем самым условия для ускорения социально-экономического развития региона.

В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 69 хозяйственных субъектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.

За последние годы экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха в городах и промышленных районах области не наблюдалось. По данным Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды экологическая обстановка изменяется в лучшую сторону.

В 1996-2000 годах уровень загрязнения атмосферного воздуха по всем контролируемым ингредиентам в городе Пензе был ниже среднего уровня по России.

Во втором по промышленному производству в области городе Кузнецке за последние 10 лет валовые выбросы уменьшились более чем на 50 процентов.

В результате реализации водоохранных мероприятий в последние годы почти на четверть отмечается уменьшение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Проводимые лесовосстановительные и другие мероприятия по лесному хозяйству позволили улучшить экологическое состояние лесов и довести лесистость области до 23 процентов против 14 процентов на начало XXI века.

На территории области сформировалась мощная транспортная система. Общая протяженность железнодорожных магистралей составляет 890 км. Они связывают Пензу с центром и югом России, регионами Поволжья, Украиной, Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком. Через Пензенскую область проходят воздушные линии государственного значения. Имеется аэропорт (в настоящее время решается вопрос о возобновлении его функционирования).

Сеть автомобильных дорог области превышает 9057 км. Важнейшие из них: Москва - Челябинск, Волгоград - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Общая протяженность железнодорожных магистралей - 1218 км. Услуги по грузоперевозкам оказывают более 120 специализированных автотранспортных предприятий.

Область находится на пересечении Куйбышевской и Юго-Восточной железных дорог, имеются оборудованные станции, железнодорожные терминалы, склады.