ЗАКОН
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО
ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2021 ГОДА (И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2030 ГОДА)
(в редакции Законов Пензенской области от 03.12.2004 N 699-ЗПО, от 22.05.2006 N 1017-ЗПО, от 12.09.2006 N 1093-ЗПО, от 22.02.2007 N 1215-ЗПО, от 17.07.2008 N 1571-ЗПО, от 27.04.2009 N 1721-ЗПО, от 30.06.2009 N 1736-ЗПО, от 17.12.2009 N 1837-ЗПО, от 12.08.2011 N 2115-ЗПО, от 10.04.2012 N 2237-ЗПО, от 05.10.2012 N 2287-ЗПО, от 18.10.2013 N 2445-ЗПО, от 18.10.2013 N 2459-ЗПО, от 03.04.2014 N 2536-ЗПО, от 26.11.2014 N 2641-ЗПО, от 01.12.2015 N 2828-ЗПО)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
закона Пензенской области от 27 июня 2019 года N 3351-ЗПО
____________________________________________________________________
Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
25 февраля 2004 года
Статья 1.
Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года).
(в ред. Закона Пензенской области от 03.04.2014 N 2536-ЗПО)
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
1 марта 2004 года
N 579-ЗПО
Утверждена
Законом Пензенской области
от 1 марта 2004 года N 579-ЗПО
ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2021 ГОДА (И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2030 ГОДА)
(в редакции Законов Пензенской области от 03.04.2014 N 2536-ЗПО, от 26.11.2014 N 2641-ЗПО, от 01.12.2015 N 2828-ЗПО)
1. Общие положения
Инвестиционная стратегия Пензенской области на период до 2021 года (и на перспективу до 2030 года) (далее - Инвестиционная стратегия, Стратегия) - система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации инвестиционной политики Пензенской области.
Разработка Инвестиционной стратегии как отдельного документа обусловлена необходимостью формирования для бизнеса удобного инструмента, дающего представление об экономических и отраслевых приоритетах развития региона, а также об используемых инструментах поддержки инвестиционной деятельности.
Инвестиционная стратегия разработана в продолжение реализации Стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года), в соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также с учетом положений и требований следующих документов:
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
- Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 года N 10152-АК/Д144;
- Стратегии инновационного развития Пензенской области на период до 2021 года и на прогнозный период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от 21 февраля 2014 года N 83-рП.
Важность разработки Инвестиционной стратегии заключается в том, что стратегия дает ориентиры по направлениям региональной инвестиционной политики.
Инвестиционная стратегия Пензенской области служит основой для координации деятельности органов исполнительной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, специализированных организаций, ответственных за привлечение инвестиций в регион, институтов развития и предпринимательского сообщества Пензенской области при реализации региональной инвестиционной политики.
Инвестиционная стратегия Пензенской области определяет и закрепляет основные направления инвестиционной политики Пензенской области на период до 2021 года и на перспективу до 2030 года для обеспечения динамичного развития региона и направлена на реализацию конкурентных преимуществ Пензенской области в долгосрочной перспективе.
Инвестиционная стратегия, концентрируясь на факторах, определяющих инвестиционную привлекательность Пензенской области, направлена на реализацию следующих ключевых направлений инвестиционной политики Пензенской области:
1) повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления с предпринимательским сообществом, в том числе за счет полного снятия административных барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов;
2) развитие гибкой системы государственной поддержки инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам инвестиционной политики Пензенской области, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
3) расширение инфраструктурных возможностей Пензенской области для реализации крупных инвестиционных проектов, а также проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;
4) формирование кадрового потенциала, предполагающего развитие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по направлениям, соответствующим потребностям инвесторов;
5) позиционирование Пензенской области в качестве инвестиционно привлекательного региона на инвестиционной карте России и формирование положительного инвестиционного имиджа региона.
1.1. Миссия Инвестиционной стратегии Пензенской области
Миссия Инвестиционной стратегии позволяет объективно, основываясь на знании конкурентных преимуществ, возможностей и ограничений, сформулировать ключевую цель инвестиционного развития Пензенской области.
Миссия Инвестиционной стратегии Пензенской области состоит:
1) в органичной, основанной на конкурентных преимуществах интеграции в экономическое межрегиональное и международное пространство на основе сотрудничества, кооперации и развитии инфраструктуры;
2) в формировании конкурентоспособной диверсифицированной структуры экономики с высоким уровнем добавленной стоимости на новой модернизированной и инновационной основе;
3) в интеграции взаимодействия населения, бизнеса и органов государственной власти.
1.2. Система целей и задач Инвестиционной стратегии Пензенской области и видение развития региона
Целью Инвестиционной стратегии является обеспечение устойчивого развития и устойчивых позиций Пензенской области среди регионов Российской Федерации на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом.
Для реализации данной цели необходимо обеспечить достижение следующих стратегических задач:
1) создание условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона;
2) опережающее развитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономического развития;
3) привлечение финансовых ресурсов, новых технологий и управленческого мастерства в конкретные инвестиционные проекты для развития экономики Пензенской области;
4) формирование и продвижение позитивного имиджа Пензенской области;
5) конкурентная специализация экономики области в межрегиональном и международном разделении труда.
Таблица 1
Система целей Инвестиционной стратегии
(в редакции Закона Пензенской области от 01.12.2015 N 2828-ЗПО)
Наименование цели, задачи | Показатель достижения цели и задач (видение результата реализации Инвестиционной стратегии) | Источник получения информации по показателям | Персональная ответственность за достижение показателя | |
Цель | ||||
Обеспечение устойчивого развития и устойчивых позиций Пензенской области среди регионов Российской Федерации на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом | 1. Ежегодный прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств - не менее 9,7% (к уровню предыдущего периода) <*>. 2. Удельный вес инвестиций в ВРП Пензенской области в: 2013 - 2015 годах - не менее 25%, 2015 - 2018 годах - не менее 27%, 2019 - 2021 годах - не менее 28%, 2022 - 2030 годах - не менее 29% <**> | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики; заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы развития промышленности; заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы агропромышленной политики и агропромышленного комплекса; заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования инновационной и научно-технической политики; руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию) | |
Задачи | ||||
Создание условий для мобилизации внутренних и увеличение притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику региона | 1. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) к 2021 году - не менее 141 млрд. рублей. 2. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (к уровню прошлого года) в 2013 - 2021 годах - не менее 3%. 3. Создание ежегодно не менее 2300 новых рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства. 4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, к 2021 году - не менее 315,3 млрд. рублей | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области; мониторинг Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области; мониторинг Министерства промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации Пензенской области | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики; заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы развития промышленности; заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы агропромышленной политики и агропромышленного комплекса; заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования инновационной и научно-технической политики; руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию) | |
Опережающее развитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономического развития | 1. Создание к 2021 году на территории Пензенской области не менее четырех индустриальных парков и обеспечение их функционирования и развития. 2. Ежегодный рост количества резидентов технопарков и бизнес-инкубаторов - не менее 5% к уровню прошлого года | Мониторинг Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области; мониторинг Министерства промышленности, развития предпринимательства, инновационной политики и информатизации Пензенской области | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики; заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования инновационной и научно-технической политики; руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию) | |
Привлечение финансовых ресурсов, новых технологий и управленческого мастерства в конкретные инвестиционные проекты для развития экономики Пензенской области | 1. Создание к 2021 году двух фондов прямых инвестиций Пензенской области с общим объемом капитализации не менее 600 млн. рублей. 2. Поддержка за счет средств фондов прямых инвестиций Пензенской области не менее 2 - 3 инвестиционных проектов ежегодно | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области; мониторинг Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики; руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию) | |
Формирование и продвижение позитивного имиджа Пензенской области | Количество уникальных посетителей инвестиционного портала Пензенской области за год - не менее 10000 пользователей | Мониторинг Министерства инвестиционного развития и внешнеэкономической деятельности Пензенской области; данные счетчика посетителей сайта инвестиционного портала Пензенской области | Заместитель Председателя Правительства Пензенской области, координирующий вопросы формирования и реализации инвестиционной политики; руководитель специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (по согласованию) | |
Конкурентная специализация экономики области в межрегиональном и международном разделении труда | Развитие эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов | Мониторинг Министерства образования Пензенской области | Руководитель исполнительного органа государственной власти Пензенской области, координирующего вопросы общего и профессионального образования | |
<*> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года N 570-р. <**> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596. | ||||
1.3. Принципы инвестиционной политики Пензенской области
В соответствии с региональным инвестиционным законодательством инвестиционная политика Пензенской области основывается на следующих принципах:
1) объективности и экономической обоснованности принимаемых решений;
2) открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;
3) равноправия инвесторов и единообразия публичных процедур;
4) обязательности исполнения принятых решений, неизменности прав субъектов инвестиционной деятельности;
5) взаимной ответственности органов государственной власти Пензенской области и субъектов инвестиционной деятельности;
6) сбалансированности общественных и частных интересов;
7) свободы заключения и обязательности исполнения условий инвестиционного соглашения.
2. Современное состояние и сдерживающие факторы развития инвестиционной деятельности на территории Пензенской области
2.1. Инвестиционный потенциал Пензенской области
По основным показателям социально-экономического развития Пензенская область достойно выглядит на фоне регионов Приволжского федерального округа и России.
Доля Пензенской области в региональной структуре инвестиций в основной капитал по Приволжскому федеральному округу невелика - составляет всего около 4%, но по динамике данного показателя Пензенская область на протяжении последних лет входит в число лидеров Приволжского федерального округа (далее - ПФО). По итогам 2012 года Пензенская область занимает одно из ведущих мест среди регионов ПФО (IV место после Оренбургской (125%), Ульяновской (117,3%) и Кировской (116,2%) областей) и 14 место среди субъектов Российской Федерации. По итогам 2011 года Пензенская область вышла на второе место среди регионов ПФО, уступив Ульяновской области (121%) и занимая аналогичную позицию с Удмуртской Республикой и Саратовской областью (116,8%), и 26 место среди субъектов Российской Федерации. Показатели объема инвестиций в основной капитал на душу населения достаточно стабильны. Так, в 2012 году данный показатель по Пензенской области составил 52516 рублей (9 место по ПФО и 55 место по России). В 2011 году на душу населения области приходилось 41387 рублей инвестиций в основной капитал (10 место по ПФО и 61 по России), в 2010 - 33325 рублей (10 место по ПФО и 60 по России).
Анализ инвестиций в основной капитал по чистым видам экономической деятельности показывает, что традиционно наибольший удельный вес в общем объеме составляют инвестиции, идущие на развитие обрабатывающих производств, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, транспорта и связи (диаграмма 3).
Традиционно по виду деятельности "обрабатывающие производства" наибольшая доля инвестиций приходится на производство пищевых продуктов (диаграмма 4).
Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2012 году, по предварительным данным, составит 221,7 млрд. рублей, что выше 2011 года на 5,4% (объем ВРП в 2011 году - 200,1 млрд. рублей). Среднегодовой темп роста за период с 2000 по 2011 годы - 105,1%.
Ведущими видами экономической деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП, являются: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, на долю которых приходится около 70% произведенного ВРП.
Диаграмма 1
В мае 2012 года Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной экономической политике" поставлена задача по увеличению объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27% к 2018 году.
