ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2004 года N 64-пП
Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)"
(с изменениями на 30 ноября 2005 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Пензенской области от 28 апреля 2006 года N 260-пП
____________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Пензенской области от 19 августа 2004 года N 682-пП;
постановлением Правительства Пензенской области от 25 августа 2004 года N 767-пП;
постановлением Правительства Пензенской области от 28 апреля 2005 года N 232-пП;
постановлением Правительства Пензенской области от 30 ноября 2005 года N 1018-пП.
__________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 145-р "О разработке подпрограммы "Развитие психиатрической помощи в Российской Федерации", Законами Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" и "О бюджете Пензенской области на 2004 год", параметров прогноза социально-экономического развития области до 2007 года и в связи с уточнением расходов в базе бюджета на 2003 год на реализацию территориальных программ, а также в целях снижения заболеваемости, инвалидизации и смертности населения области, стабилизации эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных Правительство Пензенской области
постановляет:
1. Одобрить прилагаемую областную целевую программу "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)" (далее именуется - Программа).
2. Управлению финансов Пензенской области (Атюкова O.K.) финансирование программы осуществлять с учетом ежегодного уточнения объемов ассигнований, предусматриваемых бюджетом Пензенской области.
3. Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области (Лазарев В.Ф.) после утверждения в установленном порядке и вступления в силу Программы, одобренной настоящим постановлением обеспечить координацию заинтересованных ведомств и организаций по выполнению Программы (пункт дополнен постановлением Правительства Пензенской области от 30 ноября 2005 года N 1018-пП, - см. предыдущую редакцию).
4. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований городов и районов области после утверждения в установленном порядке и вступления в силу Программы, одобренной настоящим постановлением оказывать всестороннюю поддержку в реализации мероприятий вышеуказанной Программы (пункт дополнен постановлением Правительства Пензенской области от 30 ноября 2005 года N 1018-пП, - см. предыдущую редакцию).
5. Внести в установленном порядке настоящую Программу на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенской области*5).
6. Признать утратившими силу постановления Правительства Пензенской области от 23 января 2003 года N 29-пП "Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)", от 5 августа 2003 года N 337-пП "О подпрограмме "Развитие психиатрической помощи в Пензенской области" областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)".
7. Настоящее постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Пензенской области Чернова Р.Б.
Губернатор Пензенской области
В.К.Бочкарев
Областная целевая программа
"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера
(2003-2007 годы)"
(с изменениями на 28 апреля 2005 года)
Паспорт Программы
Наименование Программы | Областная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2003-2007 годы)" |
Решение о разработке Программы | - распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 N 145-р, - Решение коллегии Министерства здравоохранения РФ от 10.02.2004 "О совершенствовании медицинской помощи больным с заболеваниями органов пищеварения" (раздел в редакции постановления Правительства Пензенской области от 28 апреля 2005 года N 232-пП, - см. предыдущую редакцию) |
Государственный заказчик Программы | Правительство Пензенской области |
Разработчики Программы | Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерство образования и науки Пензенской области, управление сельского хозяйства Пензенской области |
Исполнители Программы | Министерство здравоохранения и социального развития, управление сельского хозяйства Пензенской области, центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Пензенской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, организации, учреждения здравоохранения и психиатрические больницы Пензенской области |
Перечень подпрограмм | - "Сахарный диабет"; - "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Пензенской области"; - "Вакцинопрофилактика"; - "О мерах по развитию онкологической помощи населению Пензенской области"; - "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем в Пензенской области"; - "Неотложные меры по предупреждению распространения в Пензенской области заболеваний, вызванных вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)"; - "Совершенствование областной службы медицины катастроф"; - "Развитие психиатрической помощи населению в Пензенской области" |
Цели Программы | снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных. |
Задачи Программы | развитие материально-технической базы лечебно- профилактических учреждений здравоохранения, областного центра медицины катастроф, оздоровительных учреждений, психиатрических больниц Пензенской области; совершенствование методов профилактики, раннего выявления, диагностики, лечения заболеваний социального характера и реабилитации больных;
повышение профессиональной квалификации медицинских работников в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера и специалистов областной службы медицины катастроф;
предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, совершенствование деятельности службы медицины катастроф в Пензенской области |
Сроки и этапы реализации Программы | 2003-2007 годы I этап (2003-2005 годы): проведение мероприятий по профилактике, диагностике, раннему выявлению, лечению заболеваний социального характера; укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, центра медицины катастроф, оздоровительных учреждений;
повышение уровня готовности системы здравоохранения Пензенской области к оказанию экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях; повышение квалификации медицинских работников в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера и специалистов областной службы медицины катастроф II этап (2006-2007 годы): продолжение проведения мероприятий по профилактике, диагностике, раннему выявлению, лечению заболеваний социального характера и реабилитации больных, по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, разработке и внедрению в медицинскую практику результатов научно-исследовательских работ и новых технологий, повышению квалификации медицинских работников в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера и специалистов областной службы медицины катастроф |
Программные мероприятия | Программные мероприятия включают в себя следующие направления: профилактика, диагностика, лечение заболеваний социального характера и повышение уровня готовности системы здравоохранения к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения; повышение профессиональной квалификации медицинских работников в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера и специалистов областной службы медицины катастроф |
Объемы и источники финансирования Программы | общая сумма затрат составляет 1502,390 млн рублей (абзац в редакции постановления Правительства Пензенской области от 28 апреля 2005 года N 232-пП, - см. предыдущую редакцию), в том числе: средства федерального бюджета - 418,484 млн рублей; средства бюджета Пензенской области - 898,466 млн рублей (абзац в редакции постановления Правительства Пензенской области от 28 апреля 2005 года N 232-пП, - см. предыдущую редакцию), средства местных бюджетов- 183,318 млн рублей; (абзац в редакции постановления Правительства Пензенской области от 25 внебюджетные источники - 2,122 млн рублей. Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета Пензенской области и бюджетов муниципальных образований. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | снижение заболеваемости населения туберкулезом, сифилисом, гонореей, хламидиозом, вирусным гепатитом В, дифтерией, корью, эпидемическим паротитом, коклюшем до единичных случаев; полная ликвидация полиомиелита и врожденной краснухи; стабилизация показателей психического здоровья населения Пензенской области; снижение на 30 процентов случаев осложнений при сахарном диабете; снижение смертности населения Пензенской области от заболеваний социального характера, в том числе от туберкулеза до 12 случаев на 100 тысяч населения, от онкологических заболеваний - на 1,5 процента; увеличение продолжительности жизни больных с заболеваниями социального характера, в том числе на 5-7 лет граждан, страдающих диабетом; спасение жизни и сохранение здоровья населения в чрезвычайных ситуациях |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области совместно с другими органами исполнительной власти, ответственными за реализацию мероприятий Программы. |
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами
Поручением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2001 года NМК-П5-12214 одобрен перечень федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета начиная с 2002 года. В раздел IV "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды" указанного перечня включена федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", координатором которой является Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Настоящая Программа разработана в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2001 года N 790 "О федеральной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)".
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 145-р в целях реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", развития современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации лиц с психическими расстройствами разработана подпрограмма "Развитие психиатрической помощи в Пензенской области" для включения ее с 2004 года в настоящую Программу.
В Пензенской области, также как и в Российской Федерации, сложилась напряженная эпидемиологическая ситуация, связанная с резким ростом числа заболеваний социального характера (туберкулез, сахарный диабет, онкологические, инфекционные и венерические, психические заболевания). Проблема борьбы с заболеваниями социального характера требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только на государственном и областном уровнях путем целенаправленных скоординированных действий органов исполнительной власти Пензенской области, ведомственных служб государственной системы здравоохранения, органов местного самоуправления, общественных организаций в рамках федеральной целевой и областной целевой программ.
В настоящее время существует несоответствие между декларируемым желанием общества предупреждать болезни и реальными расходами преимущественно, а нередко и исключительно только на тяжелые и крайне тяжелые запущенные стадии заболеваний. Аналогичная ситуация сложилась и в такой важной области, как предупреждение злокачественных новообразований верхних отделов пищеварительной системы. По инвалидизации и смертности рак желудка и пищевода занимает первое место среди всех злокачественных заболеваний и наносит существенный экономический и моральный ущерб. Средства расходуются на крайне необходимое, но сложное и дорогостоящее лечение онкологических больных с далеко зашедшими формами злокачественных опухолей, и при этом не уделяется внимание первичной профилактике и диагностике ранних форм заболеваний, когда возможно практически 100-процентное выздоровление пациентов. Вместе с тем для всех видов раков пищеварительной системы и, в первую очередь, ее верхних отделов, существуют хорошо разработанные методы профилактики, ранней диагностики и лечения. В связи с методической проработанностью данного направления целесообразно реализовать его и в дальнейшем использовать как модель новых профилактических программ, имеющих обсчитанную экономическую эффективность. В современных условиях профилактические программы, направленные на превентивное лечение трудоспособного населения, имеют большую экономическую отдачу (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Пензенской области от 28 апреля 2005 года N 232-пП).
Программа направлена на стабилизацию эпидемиологической ситуации по заболеваниям социального характера путем совершенствования имеющихся и организации вновь образованных служб, связанных с этой проблемой. Программой предусмотрено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, областного центра медицины катастроф, которые будут осуществлять профилактику, своевременное выявление, диагностику и лечение современными методами с внедрением новых технологий.
Программа разработана Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. Программа будет способствовать реализации государственной политики по борьбе с заболеваниями социального характера и их осложнениями, внедрению в медицинскую практику эффективных методов профилактики этих заболеваний, раннего выявления, диагностики, лечения и реабилитации больных, а также сокращению уровня смертности, инвалидизации, снижению показателей заболеваемости в Пензенской области.
II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера в Пензенской области, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение продолжительности жизни больных с заболеваниями социального характера.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:
укрепление материально-технической базы фтизиатрической, онкологической, кожно-венерологической, психиатрической служб, областного диабетологического центра, эндокринологических отделений, школ для больных сахарным диабетом, областного центра по борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями, областного центра медицины катастроф;
проведение и совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний социального характера, создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики заболеваний социального характера;
совершенствование эпидемиологического надзора за заболеваниями социального характера;
обеспечение раннего выявления заболеваний социального характера, современного уровня диагностики, лечения больных посредством внедрения новейших медицинских технологий, уменьшение влияния неблагоприятных последствий заболеваний социального характера на состояние здоровья населения, в том числе репродуктивного, совершенствование взаимодействия по вопросам лечебно-профилактических мероприятий с учреждениями уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Пензенской области;
предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности областной службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию медицинской помощи пострадавшим и санитарно-противоэпидемическому обеспечению населения при различных чрезвычайных ситуациях;
повышение профессиональных знаний медицинских работников по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера.
Сроки реализации Программы - 2003-2007 годы.
Первый этап (2003-2005 годы) включает реализацию мероприятий:
по профилактике, диагностике, раннему выявлению, лечению заболеваний социального характера;
по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, областного центра медицины катастроф, психиатрических больниц, оздоровительных учреждений;
по повышению уровня готовности системы здравоохранения Пензенской области к оказанию экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях;
по повышению квалификации кадров.
Второй этап (2006-2007 годы) предусматривает продолжение проведения мероприятий по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера, укреплению материально-технической базы, повышению квалификации медицинских работников и специалистов областной службы медицины катастроф, разработке и внедрению результатов научно-исследовательских работ и новых технологий.
III. Программные мероприятия
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
профилактика, диагностика, лечение заболеваний социального характера и повышение уровня готовности системы здравоохранения к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
укрепление материально-технической базы учреждений системы здравоохранения;
повышение профессиональной квалификации кадров в области предупреждения и борьбы с заболеваниями социального характера и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В целях обеспечения комплексного подхода к решению вопросов борьбы с заболеваниями социального характера и медико-санитарными последствиями чрезвычайных ситуаций, а также для концентрации ресурсов здравоохранения на приоритетных направлениях в Программу включены такие подпрограммы, как "Сахарный диабет", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Пензенской области", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Пензенской области заболеваний, вызванных вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)", "Совершенствование областной службы медицины катастроф", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Пензенской области", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем", "Развитие психиатрической помощи в Пензенской области".
Целями подпрограммы "Сахарный диабет" являются снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения Пензенской области от сахарного диабета и его осложнений, повышение продолжительности и улучшение жизни больных сахарным диабетом. В рамках ее реализации запланировано:
