РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2010 года N 1485


О внесении изменений в долгосрочную целевую программу
"Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы"

В целях уточнения перечня природоохранных мероприятий, объемов их финансирования администрация области постановляет:

1. Внести изменения в долгосрочную целевую программу "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы", утвержденную постановлением администрации области (в редакции от 01.11.2010), изложив ее в редакции согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".

Глава администрации Тамбовской
области                               О.И.Бетин

г.Тамбов
17 декабря 2010 г.
N 1485

Приложение
 к постановлению администрации области
от 17 декабря 2009 года
N 1485

Долгосрочная целевая программа "Экология и
природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы "Экология и природные
ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа)

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Актуальность проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала и сохранения окружающей природной среды Тамбовской области, как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики области и жизнедеятельности населения, продиктована состоянием ресурсов области, а также состоянием экологической обстановки на территориях с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.

Основными экологическими проблемами на территории области являются:   загрязнение водных ресурсов;

загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от автотранспорта и промышленных предприятий;

состояние деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе токсичными;

загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

     Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами.

Степень очистки сточных вод, отводимых в водные объекты, находится в прямой зависимости от эффективности работы очистных сооружений. В целом по области эффективность работы очистных сооружений в 2007 году составляла 40 - 90 процентов по причине использования устаревших технологий и неудовлетворительного производственного контроля.

Другим негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, большая часть которых находится в неудовлетворительном или аварийном состоянии, является объектами повышенной опасности.

     Загрязнение подземных вод начинается, в первую очередь, с источников их питания, а именно - поверхностных вод, значительную долю в загрязнении которых имеют атмосферные осадки и ливневой сток, а также верховодка. Все они и служат основными "поставщиками" загрязняющих веществ.

Потенциальными очагами являются загрязненные почвы, сточные воды, различные аварийные сбросы и выбросы в атмосферу и пр.

Обследование выявленных и потенциальных источников и очагов загрязнения подземных вод производится с целью оценки возможного изменения качества подземных вод в процессе их эксплуатации вследствие техногенного воздействия.

На территории Тамбовской области расположено свыше 40 наиболее крупных промышленных объектов. Среди них преобладают предприятия химической отрасли, ремонтные заводы, заводы строительных материалов, пищевой промышленности и прочие.

В целях организации работ по улучшению санитарного состояния водоемов наиболее приоритетные мероприятия включены в долгосрочную целевую программу "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы", которой предусматриваются меры по проектированию, строительству новых и реконструкции действующих сооружений по очистке сточных вод, расчистке русел рек.

Масса загрязняющих веществ, выбрасываемая стационарными источниками загрязнения, по Тамбовской области за 2007 г.составила 22632,76 тонн, выбросы в атмосферу метана при проведении плановых ремонтных работ на газопроводах составили 26321,97 тонн, выбросы в атмосферу от всех видов передвижных источников загрязнения атмосферы составили 118840,701 тонн/год, в том числе от автотранспорта 118814,748 тонн/год, что составляет 70,8 процента от общего объема выбросов в атмосферу (в 2006 году - 73,9 процентов).

Увеличение количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей современной дорожно-транспортной инфраструктуры обусловливает интенсивное увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Именно загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов риска для здоровья населения.

Большую угрозу состоянию окружающей среды представляют свалки промышленных и бытовых отходов, подавляющее число которых не отвечает санитарным нормам. В сельских населенных пунктах централизованный сбор и вывоз твердых бытовых отходов не организован. Особенно негативное влияние на окружающую среду оказывают пестициды и другие минеральные удобрения, пришедшие в негодность.

Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.  Рост промышленного производства в Тамбовской области может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы области для удовлетворения растущих потребностей экономики, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы. На решение указанных проблем должна быть направлена долгосрочная целевая программа "Экология и природные ресурсы Тамбовской области". Мероприятия Программы находят свое место в социально-экономическом развитии области, основных направлениях бюджетной и налоговой политики области.

В соответствии с постановлением администрации области от 03.08.2007 N 867 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008 год и на период до 2010 года" для решения комплекса экологических проблем меры государственной поддержки в области охраны окружающей среды будут развиваться по следующим направлениям:

завершение проектирования и строительство полигонов для размещения твердых бытовых отходов в городах и районах области;

реализация проекта "Внедрение технологий по утилизации строительных отходов и рекультивации загрязненных ими земель" в Уваровском районе;

проведение работ, обеспечивающих локализацию и ликвидацию источников загрязнения водных объектов;

разработка проектов и осуществление реконструкции очистных сооружений биологической очистки сточных вод в ряде районов области;

проведение мероприятий по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения (биологических заказников);

проведение мероприятий по экологическому воспитанию и образованию.

Приоритетным направлением в области организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий является сохранение и восстановление природных систем и объектов, а также создание новых особо охраняемых природных территорий регионального значения. Особо охраняемые природные территории областного значения составляют 2 государственных природных заказника и 97 памятников природы, которым отводится функциональная роль средообразования и средостабилизации. Осуществление государственного управления и государственного контроля направлено на обеспечение режима особой охраны заказников и памятников природы регионального значения.

Рациональное использование биоресурсов и сохранение среды их обитания является первостепенной задачей для их устойчивого существования и воспроизводства.

Отсутствие долгосрочной стратегии сохранения естественных природных комплексов обусловливают техногенное разрушение природных объектов, перспективных под организацию особо охраняемых природных территорий.

В этой связи разрешение проблемы сохранения уникальных природных комплексов и объектов требует целенаправленного комплексного подхода.

Развитие сети особо охраняемых природных территорий Тамбовской области, в конечном итоге, должно быть нацелено на формирование системы особо охраняемых природных территорий, под которой следует понимать совокупность экологически и функционально взаимосвязанных ООПТ, способной обеспечить сохранение экологического равновесия на уровне, дающем максимальный эколого-социально-экономический эффект. При этом необходимо обеспечить достаточную представленность как уникальных, так и типичных для области природных комплексов и объектов, отражающих все видовое, биоценотическое и ландшафтное разнообразие.

Реализация мероприятий Программы позволит сохранять в естественном состоянии памятники природы, контролировать численность редких видов животных, растений и грибов.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р, выделен новый экологический стандарт - развитие особо охраняемых природных территорий.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для сбалансированного развития природно-сырьевой базы с целью удовлетворения потребностей населения и экономики Тамбовской области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Программно-целевой метод в реализации мер по улучшению экологической обстановки в области доказал свою эффективность при реализации мероприятий региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы".

Значимость Программы в ее экологической эффективности и социальной направленности. Она решает наиболее важные вопросы, направленные на создание благоприятных условий проживания населения, снижение риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранение генетического фонда и возможности для здоровой и комфортной жизни будущих поколений тамбовчан.

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, прекращении сброса в водные объекты загрязненных сточных вод, уменьшении сброса загрязняющих веществ, стабилизации объема забора свежей воды на достигнутом уровне, создании системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, обеспечении переработки и безопасного хранения токсичных промышленных отходов.

Все это обеспечивается за счет проведения многочисленных природоохранных мероприятий.

В рамках реализации Программы планируется проведение мероприятий по утилизации отходов строительства и внедрение эффективных технологий по переработке отходов животноводческих комплексов, природоохранных профилактических мероприятий на предприятиях области, мероприятий по контролю за состоянием окружающей среды, участие в инвестиционных проектах по выращиванию качественной сельскохозяйственной продукции и обеспечению здорового питания и здоровой среды обитания, признанных администрацией области приоритетными для дальнейшего социально-экономического развития области.

Реализация Программы позволит оптимизировать расходование бюджетных средств, сосредоточить материальные, финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных, наиболее значимых направлениях развития природно-ресурсного потенциала области, стабилизировать и улучшить экологическую обстановку в области.

2. Основные цели и задачи

Основной целью Программы является сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Тамбовской области в топливно-энергетических, минеральных, водных, водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На достижение этой цели направлено решение следующих основных задач:

улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения области;

обеспечение экономического роста и улучшение жизни населения Тамбовской области за счет развития и использования минерально-сырьевой базы;

удовлетворение потребностей населения и экономики Тамбовской области в водных ресурсах, предупреждение и ликвидация негативного воздействия водохозяйственной деятельности на природные комплексы.

Программа рассчитана на период 2009-2012 гг.

1-й этап - реализация мероприятий Программы (2009 г.- 3 кв. 2012 г.);

     2-й этап - оценка эффективности последствий реализации Программы и планирование последующих мер (3-4 кв. 2012 г.).

     
3. Система мероприятий

Мероприятия Программы направлены на достижение намеченной цели, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования.   Основными критериями при формировании мероприятий являлись:  максимизация показателей, характеризующих здоровье населения;  минимизация экономического ущерба от загрязнения окружающей среды или издержек на осуществление мероприятий;

максимизация эффекта от реализации мероприятий по охране окружающей среды и сохранению биоразнообразия.

Система программных мероприятий разработана по следующим подпрограммам: "Регулирование качества окружающей среды, "Водные ресурсы и водные объекты", "Минерально-сырьевые ресурсы". Перечень природоохранных мероприятий по подпрограммам приведен в приложении N 1 к Программе.

4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств областного бюджета, федерального бюджета, а также средств бюджетов муниципальных образований. Программой предусматривается выделение субсидий органам местного самоуправления на выполнение природоохранных мероприятий в порядке долевого софинансирования и при условии разработки органами местного самоуправления собственных экологических программ, финансируемых за счет средств своих бюджетов. На выполнение мероприятий Программы будут привлекаться также внебюджетные средства.

На финансирование программных мероприятий Программы из областного бюджета предполагается направлять поступающие природно-ресурсные платежи и платежи за негативное воздействие на окружающую среду.