РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Администрация Тамбовской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2009 года N 332

Об утверждении долгосрочной целевой программы "Экология
и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы"

(с изменениями на 28 декабря 2012 года)

___________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, введенными:
     Постановлением администрации Тамбовской области от 7 июля 2009 года N 797;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 30 июля 2009 года N 897;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 8 октября 2009 года N 1202;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 29 декабря 2009 года N 1586;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 18 июня 2010 года N 713;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 21 июля 2010 года N 872;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 21 сентября 2010 года N 1107;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 1 ноября 2010 года N 1290;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 17 декабря 2010 года N 1485;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 27 апреля 2011 года N 427;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 17 мая 2011 года N 511;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 19 июля 2011 года N 868;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 13 октября 2010 года N 1398;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 23 декабря 2011 года N 1846;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 26 января 2012 года N 64;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 2 мая 2012 года N 520;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 13 ноября 2012 года N 1405;
     Постановлением администрации Тамбовской области от 28 декабря 2012 года N 1678.
___________________________________________________________

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации области от 19.03.2007 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации целевых программ Тамбовской области (в редакции от 30.12.2008), администрация области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы" согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 г. и применяется в части не противоречащей закону Тамбовской области о бюджете на соответствующий финансовый год и последующий плановый период.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на  заместителя главы администрации области Н.М.Перепечина.

Глава администрации Тамбовской
области                               О.И.Бетин

г.Тамбов
27 марта 2009 г.
N 332

Приложение
 к постановлению администрации области
от 27 марта 2009 года
N 332*

________________
     *- Приложение в редакции, введенной в действие с 28 декабря 2012 года на основании Постановления администрации Тамбовской области от 28 декабря 2012 года N 1678

Долгосрочная целевая программа "Экология
и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы "Экология и природные
ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы" (далее - Программа)

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Актуальность проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала и сохранения окружающей природной среды Тамбовской области, как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики области и жизнедеятельности населения, продиктована состоянием ресурсов области, а также состоянием экологической обстановки на территориях с интенсивной промышленной и другой хозяйственной деятельностью.

Основными экологическими проблемами на территории области являются:   загрязнение водных ресурсов;

загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от автотранспорта и промышленных предприятий;

состояние деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе токсичными;

загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны.

     Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их прямое загрязнение сточными и ливневыми водами.

Степень очистки сточных вод, отводимых в водные объекты, находится в прямой зависимости от эффективности работы очистных сооружений. В целом по области эффективность работы очистных сооружений в 2007 году составляла 40 - 90 процентов по причине использования устаревших технологий и неудовлетворительного производственного контроля.

Другим негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, большая часть которых находится в неудовлетворительном или аварийном состоянии, является объектами повышенной опасности.

     Загрязнение подземных вод начинается, в первую очередь, с источников их питания, а именно - поверхностных вод, значительную долю в загрязнении которых имеют атмосферные осадки и ливневой сток, а также верховодка. Все они и служат основными "поставщиками" загрязняющих веществ.

Потенциальными очагами являются загрязненные почвы, сточные воды, различные аварийные сбросы и выбросы в атмосферу и пр.

Обследование выявленных и потенциальных источников и очагов загрязнения подземных вод производится с целью оценки возможного изменения качества подземных вод в процессе их эксплуатации вследствие техногенного воздействия.

На территории Тамбовской области расположено свыше 40 наиболее крупных промышленных объектов. Среди них преобладают предприятия химической отрасли, ремонтные заводы, заводы строительных материалов, пищевой промышленности и прочие.

В целях организации работ по улучшению санитарного состояния водоемов наиболее приоритетные мероприятия включены в долгосрочную целевую программу "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2009-2012 годы", которой предусматриваются меры по проектированию, строительству новых и реконструкции действующих сооружений по очистке сточных вод, расчистке русел рек.

Масса загрязняющих веществ, выбрасываемая стационарными источниками загрязнения, по Тамбовской области за 2007 г.составила 22632,76 тонн, выбросы в атмосферу метана при проведении плановых ремонтных работ на газопроводах составили 26321,97 тонн, выбросы в атмосферу от всех видов передвижных источников загрязнения атмосферы составили 118840,701 тонн/год, в том числе от автотранспорта 118814,748 тонн/год, что составляет 70,8 процента от общего объема выбросов в атмосферу (в 2006 году - 73,9 процентов).

Увеличение количества автомобильного транспорта в сочетании с отставанием развития соответствующей современной дорожно-транспортной инфраструктуры обусловливает интенсивное увеличение массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Именно загрязнение атмосферного воздуха является одним из главных факторов риска для здоровья населения.

Большую угрозу состоянию окружающей среды представляют свалки промышленных и бытовых отходов, подавляющее число которых не отвечает санитарным нормам. В сельских населенных пунктах централизованный сбор и вывоз твердых бытовых отходов не организован. Особенно негативное влияние на окружающую среду оказывают пестициды и другие минеральные удобрения, пришедшие в негодность.

Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.  Рост промышленного производства в Тамбовской области может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы области для удовлетворения растущих потребностей экономики, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы. На решение указанных проблем должна быть направлена долгосрочная целевая программа "Экология и природные ресурсы Тамбовской области". Мероприятия Программы находят свое место в социально-экономическом развитии области, основных направлениях бюджетной и налоговой политики области.

В соответствии с постановлением администрации области от 03.08.2007 N 867 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2008 год и на период до 2010 года" для решения комплекса экологических проблем меры государственной поддержки в области охраны окружающей среды будут развиваться по следующим направлениям:

завершение проектирования и строительство полигонов для размещения твердых бытовых отходов в городах и районах области;

реализация проекта "Внедрение технологий по утилизации строительных отходов и рекультивации загрязненных ими земель" в Уваровском районе;

проведение работ, обеспечивающих локализацию и ликвидацию источников загрязнения водных объектов;

разработка проектов и осуществление реконструкции очистных сооружений биологической очистки сточных вод в ряде районов области;

проведение мероприятий по созданию особо охраняемых природных территорий регионального значения (биологических заказников);

проведение мероприятий по экологическому воспитанию и образованию.

Приоритетным направлением в области организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий является сохранение и восстановление природных систем и объектов, а также создание новых особо охраняемых природных территорий регионального значения. Особо охраняемые природные территории областного значения составляют 2 государственных природных заказника и 97 памятников природы, которым отводится функциональная роль средообразования и средостабилизации. Осуществление государственного управления и государственного контроля направлено на обеспечение режима особой охраны заказников и памятников природы регионального значения.

Рациональное использование биоресурсов и сохранение среды их обитания является первостепенной задачей для их устойчивого существования и воспроизводства.

Отсутствие долгосрочной стратегии сохранения естественных природных комплексов обусловливают техногенное разрушение природных объектов, перспективных под организацию особо охраняемых природных территорий.

В этой связи разрешение проблемы сохранения уникальных природных комплексов и объектов требует целенаправленного комплексного подхода.

Развитие сети особо охраняемых природных территорий Тамбовской области, в конечном итоге, должно быть нацелено на формирование системы особо охраняемых природных территорий, под которой следует понимать совокупность экологически и функционально взаимосвязанных ООПТ, способной обеспечить сохранение экологического равновесия на уровне, дающем максимальный эколого-социально-экономический эффект. При этом необходимо обеспечить достаточную представленность как уникальных, так и типичных для области природных комплексов и объектов, отражающих все видовое, биоценотическое и ландшафтное разнообразие.

Реализация мероприятий Программы позволит сохранять в естественном состоянии памятники природы, контролировать численность редких видов животных, растений и грибов.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р, выделен новый экологический стандарт - развитие особо охраняемых природных территорий.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для сбалансированного развития природно-сырьевой базы с целью удовлетворения потребностей населения и экономики Тамбовской области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Программно-целевой метод в реализации мер по улучшению экологической обстановки в области доказал свою эффективность при реализации мероприятий региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тамбовской области на 2003-2010 годы".

Значимость Программы в ее экологической эффективности и социальной направленности. Она решает наиболее важные вопросы, направленные на создание благоприятных условий проживания населения, снижение риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранение генетического фонда и возможности для здоровой и комфортной жизни будущих поколений тамбовчан.

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, прекращении сброса в водные объекты загрязненных сточных вод, уменьшении сброса загрязняющих веществ, стабилизации объема забора свежей воды на достигнутом уровне, создании системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, обеспечении переработки и безопасного хранения токсичных промышленных отходов.

Все это обеспечивается за счет проведения многочисленных природоохранных мероприятий.

В рамках реализации Программы планируется проведение мероприятий по утилизации отходов строительства и внедрение эффективных технологий по переработке отходов животноводческих комплексов, природоохранных профилактических мероприятий на предприятиях области, мероприятий по контролю за состоянием окружающей среды, участие в инвестиционных проектах по выращиванию качественной сельскохозяйственной продукции и обеспечению здорового питания и здоровой среды обитания, признанных администрацией области приоритетными для дальнейшего социально-экономического развития области.

Реализация Программы позволит оптимизировать расходование бюджетных средств, сосредоточить материальные, финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных, наиболее значимых направлениях развития природно-ресурсного потенциала области, стабилизировать и улучшить экологическую обстановку в области.

2. Основные цели и задачи

Основной целью Программы является сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики Тамбовской области в топливно-энергетических, минеральных, водных, водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На достижение этой цели направлено решение следующих основных задач:

улучшение состояния окружающей природной среды, предотвращение деградации природных комплексов и снижение влияния неблагоприятных экологических факторов на здоровье населения области;

обеспечение экономического роста и улучшение жизни населения Тамбовской области за счет развития и использования минерально-сырьевой базы;