(в редакции Постановления Правительства Самарской области от 20 декабря 2012 г. № 780)
Настоящая Программа разработана в соответствии с основными направлениями Концепции развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 05.09.2007 N 159 (далее - Концепция), которая обозначила новые технологические задачи органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Самарской области по созданию принципиально нового механизма удовлетворения потребностей населения в государственных и муниципальных услугах.
Широкомасштабная интеграция информационных и коммуникационных технологий в различные сферы жизнедеятельности человека является глобальной тенденцией мирового развития. Стремительные темпы развития инновационных технологий, постоянно возрастающие требования, предъявляемые потребителями к качеству и расширению перечня предоставляемых услуг, в совокупности формируют поступательный импульс, направленный на гармоничное развитие современного общества, включая повышение качества жизни каждого человека, эффективное функционирование органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышение конкурентоспособности экономики, развитие социальной сферы.
В целях формирования целевых показателей и определения основных направлений государственной политики в развитии информационного общества Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации.
Прогресс и модернизация в современном обществе тесно связаны с применением информационных технологий. Это касается всех сфер деятельности, включая вопросы управления и укрепления демократии в стране.
Несмотря на высокий интеллектуальный потенциал, существующий интерес к указанной сфере и наличие значительного количества квалифицированных специалистов Россия в соответствующих международных рейтингах занимает 70 - 80-е места.
Президентом Российской Федерации подчеркнуто, что в России должны быть созданы все необходимые предпосылки для интеграции в глобальное информационное общество.
Самарская область, входящая в число лидеров по многим показателям развития социально-экономического положения, не должна отставать от других субъектов Российской Федерации и в вопросах информатизации.
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. Необходимым условием для создания в Самарской области информационного общества является высокий уровень развития информационных технологий. Для его достижения необходимо обеспечить возможность внедрения современных технологий и сформировать привычку их использования в повседневной жизни. Поскольку информационное общество по своей природе не может быть локальным, то для всех граждан Российской Федерации независимо от места их проживания и социального статуса должны соблюдаться единые стандарты доступности информационных технологий.
Следует отметить, что для достижения этой цели необходимо решить целый ряд проблем, имеющих место в Самарской области, главной из которых является существенное информационное неравенство как среди органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, так и среди населения Самарской области.
Указанное информационное неравенство базируется на недостаточно развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуре региона и, как следствие, различной степени использования информационных и телекоммуникационных технологий в центральных и периферийных районах Самарской области. Данное обстоятельство негативно влияет практически на все сферы развития региона, включая экономику, государственное управление и культурное развитие.
Для ликвидации указанного различия необходима реализация проектов, направленных на создание на территории Самарской области современных телекоммуникационных сетей и программно-аппаратных комплексов, призванных стать мощным инструментом, обеспечивающим всестороннее поступательное развитие региона.
Разработка Программы обусловлена необходимостью комплексного осуществления мероприятий по развитию информатизации на территории Самарской области в 2012 - 2015 годах в рамках реализации Концепции.
Еще одним фактором, определяющим целесообразность применения программно-целевого метода, является то, что развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области требует централизованного подхода, опирающегося на единые стандарты и технологии. Самостоятельное решение локальных задач отдельно взятым органом исполнительной власти Самарской области или бюджетным учреждением Самарской области на практике, как правило, приводит к утрате совместимости программных и аппаратных средств, затрудняет взаимодействие учреждений и приводит к неоправданным дополнительным затратам областного бюджета на устранение этой проблемы.
Кроме того, совершенствование единой областной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в рамках Программы позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти Самарской области, исключив при этом многократное выполнение одних и тех же организационно-технических мероприятий различными органами исполнительной власти Самарской области, а также максимально эффективно задействовать программные и аппаратные средства, каналы связи в реализации функций государственного управления и обеспечить население региона современными информационными услугами.
Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 N 129 (далее - Стратегия), предполагает переход региона к инновационному типу развития, непременным условием которого является создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Самарской области. Решение данной задачи обеспечивается в рамках реализации приоритетных национальных проектов, в осуществлении которых принимают участие органы государственной власти Самарской области.
Итоговым результатом Программы станет наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях. Эти возможности будут доступны для любого гражданина вне зависимости от его возраста, состояния здоровья и любых других характеристик. Возможности использования информационных технологий обеспечиваются за счет создания соответствующей инфраструктуры, обеспечения цифрового контента и подготовки пользователей.
Выполнение Программы создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий.
Повышение качества подготовки специалистов является необходимым условием перехода страны на инновационный путь развития. Увеличение скорости доступа социальных учреждений к сети Интернет, обучение преподавательского состава образовательных учреждений использованию информационных технологий повысит эффективность использования обучаемыми и обучающими информационных образовательных ресурсов, что обеспечит всестороннее проникновение информационных технологий в жизнь каждого гражданина.
Расширение использования информационных технологий в сфере здравоохранения и социальной защиты населения позволит повысить качество диагностики и реабилитации и, как следствие, обеспечит снижение смертности, инвалидности, увеличение доли активного трудоспособного населения страны и продолжительности жизни. Телекоммуникационные средства позволяют организовать оказание высокотехнологичной медицинской помощи людям, живущим далеко от научных и лечебных центров.
В сфере социальной защиты возможности информационных технологий будут активно использоваться для поддержки социально незащищенных групп населения, лиц с ограниченными физическими возможностями, а также для популяризации здорового образа жизни.
Кроме того, объективный, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемые при помощи средств вычислительной техники, приведут к укреплению доверия и сокращению традиционной проблемы обратной связи гражданина и системы здравоохранения.
Существенным результатом реализации Программы станет повышение трудовой мобильности и обеспечение занятости населения. Использование современных информационных технологий позволяет не только информировать население о существующих вакансиях, но и вести информационно-аналитические системы для экспертизы и прогноза социально-экономических процессов в сфере труда и занятости, формировать на основе этих прогнозов программы поддержки процессов внутренней миграции.
Реализация комплекса информационно-телекоммуникационных проектов по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения в рамках Программы позволит организовать единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Всестороннее применение информационных технологий приведет к новому качеству взаимодействия граждан в особенности через средства электронных коммуникаций и сеть Интернет, откроет новые возможности для развития всех форм хозяйствующих субъектов, органов государственной власти, повысит производительность труда, эффективность и конкурентоспособность экономики Самарской области.
Создание региональных сетей на базе использования информационных и телекоммуникационных технологий, затрагивающее интересы всех отраслей экономики, следует рассматривать как ключевое условие развития промышленного потенциала Самарской области и конкурентоспособности регионального сектора информационных и телекоммуникационных технологий.
Отдельно следует отметить необходимость использования потенциала информационных технологий в финансово-бюджетной сфере. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 20 декабря 2012 г. № 780)
Основной целью создания единой информационной системы управления консолидированным бюджетом Самарской области является обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области, повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления, создание условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований, обеспечение полноценного функционирования ранее внедренной системы автоматизированного учета муниципального имущества в муниципальных образованиях в Самарской области, позволяющей осуществлять бухгалтерский учет имущества, начисление амортизации, формирование бухгалтерской и бюджетной отчетности, учет земельного и имущественного налогов. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 20 декабря 2012 г. № 780)
Способами достижения этой цели являются формирование единого информационного пространства и применение передовых информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами. (абзац внесен Постановлением Правительства Самарской области от 20 декабря 2012 г. № 780)
Таким образом, реализация Программы определит перспективные горизонты планирования инвестиций, позволит консолидировать средства и усилия в одном направлении, поставит перед исполнителями конкретные цели и задачи, предусмотрит комплекс оценочных показателей эффективности.