ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2006 года N 129

О стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Самарской области от 12.07.2017 N 441, вступившего в силу со дня официального опубликования.
____________________________________________________________________

В целях формирования условий, обеспечивающих динамичное и устойчивое развитие экономики и социальной сферы в Самарской области, Правительство Самарской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

2. Министерствам и иным органам исполнительной власти Самарской области осуществлять разработку программ социально-экономического развития Самарской области на среднесрочную перспективу, областных целевых программ и прогнозов социально-экономического развития Самарской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления и организациям в Самарской области при планировании и осуществлении своей деятельности руководствоваться Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (Хасаева).

Губернатор - председатель Правительства Самарской области
К.А.Титов

Приложение
к Постановлению Правительства Самарской области
от 9 октября 2006 года N 129

Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года

1. Потенциал и условия развития Самарской области

1.1 Особенности исторического развития Самарской области

Особенности исторического развития Среднего Поволжья в значительной степени обусловлены своеобразием природных условий - по территории Самарского края проходит граница лесов и степей, протекает крупнейшая река Европы, Самарская Лука создает особый микроклимат.

Земли в среднем течении Волги стали зоной контактов оседлых и кочевых племен. На протяжении всей истории человечества начиная с палеолита и до наших дней здесь происходят сложные процессы взаимодействия различных культурных общностей. Уникальной особенностью Самарского края является многовековое малоконфликтное соседство на достаточно ограниченной территории людей разных национальностей, вероисповедания, разных укладов жизни, разных культур.

Характерной чертой развития самарских земель является последовательность серьезных общественных трансформаций. В VII в. н.э. на Волге сформировалась Волжская Булгария - раннефеодальное высокоразвитое государство с разным этничным населением (финно-угры, славяне, тюрки), которое поддерживало тесные связи с Древней Русью, Арабским Халифатом, Ираном, государствами Средней Азии, Византией и т.д. В период Золотой Орды на территории Самарского края жили потомки волжских булгар, древнемордовские племена и русское население. В степях обитали тюркские кочевники, часть которых постепенно переходила к оседлому образу жизни. После распада Золотой Орды Поволжье присоединяется к Русскому государству и становится пограничным регионом. В 1586 году в месте слияния рек Самары и Волги построена крепость Самара.

В XVI - XVII вв. для Самарского края наступает время освоения новых земель: налаживание добрососедских отношений с ногаями и башкирами в Заволжских степях, подчинение казацкой вольницы, строительство Закамской оборонительной линии и крепостей. После 1630 года появились первые упоминания о Самарском уезде, а в 1688 году Самара получила статус города.

К концу XVIII в. Самара из изолированного опорного пункта на Волжском пути становится частью системы пограничных укреплений. Чтобы контролировать вольное освоение земель за Волгой, правительство принудительно переселяло сюда дворцовых, государственных крестьян, привлекало раскольников, иностранных колонистов. Первыми землевладельцами на территории края были крупные российские монастыри и церкви. Дворянское землевладение расширялось в результате царских пожалований, распродажи и самовольных захватов. На новые земли помещики переводили своих крестьян из менее плодородных районов.

В этот период времени Самарский край, как и многие другие окраинные территории России, был охвачен крестьянскими войнами (под предводительством Степана Разина в 1670 - 1671 гг. и Емельяна Пугачева в 1773 - 1775 гг.).

Создание в 1851 г. Самарской губернии, включающей семь уездов, способствовало быстрому развитию экономики, образования, здравоохранения, культуры. А в результате развития волжского пароходства и строительства железных дорог Самара стала крупным торговым центром и перевалочным пунктом транзитных грузов.

В конце XIX - начале XX вв. Самарская губерния являлась самой крупной в Среднем Поволжье по территории, одной из самых развитых в торгово-промышленном отношении и обладала огромным хлебородным потенциалом, использование которого давало России возможность серьезно укрепить свои позиции на мировом рынке. В губернии велась торговля зерном, салом, шерстью, лошадьми, кожами, скотом, верблюжьим сукном.

Социально-политические события первой четверти XX в. превратили Средневолжский регион в эпицентр гражданской войны. В Самарской губернии обострялось социальное противостояние и нарастало разорение края. Хлеб и другие продукты питания целенаправленно и методично выкачивались из Самарской губернии, которая весной 1919 г. дала стране пятую часть продовольствия.

В то же время в губернии активно развивалось производство военной продукции, велись нефтеразведочные работы и была начата разработка горючих сланцев. В 20 - 30 годы XX в. в крае все большее значение получают промышленное производство, высшая школа, наука и культура.

В 1928 году Самара стала центром Средневолжской области, переименованной в 1929 в Средневолжский край, в 1935 - в Куйбышевский край, в 1936 - в Куйбышевскую область. В 1935 Самара переименована в Куйбышев в честь В.В. Куйбышева. В своих нынешних границах область существует с декабря 1936 г. В 1990 г. городу и области было возвращено историческое название Самара и Самарская область.

Одним из крупнейших индустриальных центров страны она стала в годы Второй мировой войны в результате эвакуации сюда с запада ряда машиностроительных и авиационных предприятий. А после переезда в конце 1941 г. в Куйбышев основных правительственных учреждений и дипломатического корпуса город с полным правом стал называться столицей тыла.

После окончания войны экономика Самары, как одного из ведущих промышленных центров России, продолжала развиваться с возникновением в 40-х годах авиационной промышленности, точного приборостроения и других областей машиностроения, а также нефтеперерабатывающей промышленности; в 50-х годах получили свое развитие выработка электроэнергии на ГЭС и металлургический сектор; в 60-х годах - химический и нефтехимический сектор; в 70-м году поступил заказ на строительство машиностроительного завода в Тольятти - ныне ОАО "АвтоВАЗ". Послевоенный период характеризовался ростом промышленных городских центров, таких как Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Жигулевск. Сегодня Самарская область является одним из ведущих промышленных, научных и образовательных центров России.

1.2. Потенциал Самарской области

1.2.1. Географический потенциал

Самарская область расположена в юго-восточной части европейской территории России в среднем течении крупнейшей в Европе реки Волга и занимает площадь 53,6 тыс. кв. км, что составляет 0,31% территории России. На севере Самарская область граничит с Республикой Татарстан, на юге - с Саратовской областью и Республикой Казахстан, на востоке - с Оренбургской областью, на северо-западе - с Ульяновской областью. Территория области протянулась с севера на юг на 335 км и с запада на восток на 315 км.

Климат Самарской области характеризуется как умеренно континентальный. Особенностью его в Самарской области является засушливость, высокая континентальность и большая изменчивость от года к году, особенно по количеству выпавших осадков. Среднегодовая температура воздуха +3,8 градуса по Цельсию, средняя месячная температура воздуха изменяется от +20,1 градуса по Цельсию в июле, до -13,9 градуса по Цельсию в январе.

Климатическими особенностями различных частей области обусловлено ландшафтно-климатическое зонирование. В области выделяют две ландшафтно-климатические зоны: умеренного увлажнения (лесостепная), занимающая северные ее районы до широты г. Самары по реке Самаре, и недостаточного увлажнения (степная) - южная.

Кроме того, река Волга делит Самарскую область на правобережную (меньшую) и левобережную части. Правобережье занято Приволжской возвышенностью (с высотами до 315 м), в том числе Жигулевскими горами (с высотами до 375 м), левобережье представлено на севере заметно всхолмленным Высоким Заволжьем, на юге - пологоволнистой равниной.

Одной из характерных особенностей географического положения является расположение в бассейне Волги (имеющей вид каскада водохранилищ) в ее среднем течении и наличие Самарской Луки как уникального природного памятника мирового значения. Более того, именно Самарская Лука в пространственном плане является своеобразным геометрическим центром области, находясь при этом в индустриальном полукольце поселений Самарско-Тольяттинской агломерации.

С начала 90 годов XX века существенные изменения претерпело мезо- и макроэкономико-географическое положение. Особенности мезоположения заключаются в новой роли Самарской области в созданном в Поволжье Приволжском федеральном округе. В пределах этого округа Самарская область занимает окраинное юго-восточное положение.

В связи с изменением границ государства наиболее существенные изменения претерпело макрогеографическое положение Самарской области. Из срединного региона Самарская область стала не просто окраинным регионом, а трансграничным регионом (при существующей интенсивности транспортных потоков с севера страны на южные территории, а также из центра европейской России и с Украины в Сибирь и на Дальний Восток). Соответственно и внутренние приграничные территории области, особенно расположенные на крупных "выносных" автомобильных и железнодорожных магистралях, стали выполнять функции трансграничных контактов.

1.2.2. Природно-ресурсный и экологический потенциал

Территория Самарского региона весьма разнообразна по природно-ресурсным условиям.

Самарская область в целом богата водными ресурсами. Однако водные ресурсы по территории области распределены неравномерно. Поверхностные водные ресурсы территории представлены бассейном реки Волги и ее притоками: реки Самара, Сок, Уса, Большой Черемшан, Большой Иргиз, Большой Кинель, Чагра, Чапаевка, Кондурча, Сызранка. Всего на территории Самарской области имеется 250 водотоков общей протяженностью 6,3 тыс. км, 27 озер площадью более 0,5 кв. км, 180 прудов и водохранилищ.

Подземные водные ресурсы являются значительным источником водоснабжения как для городского, так и сельского населения области. Доля подземных вод в общем балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения составляет 41,0% от общего объема водопотребления. На территории Самарской области разведаны и утверждены запасы подземных вод в объеме 2,6 млн. куб. м/сут. по 22 месторождениям. Кроме того, на территории области разведано 8 месторождений минеральных вод с утвержденными запасами около 3,9 тыс. куб. м/сут.

По гидрогеологическому районированию в области выделяются районы хорошей, средней и слабой обеспеченности подземными водами. Районы хорошей водообеспеченности прилегают к долине реки Волги и ее притокам, средней - расположены в юго-восточной и северо-восточной части области, слабой - в южной части области. Для обеспечении населения Самарской области хозяйственно-питьевой водой хорошего качества осуществляется поиск и оценка месторождений пресных подземных вод для водоснабжения вододефицитных районов и районов с плохим качеством подземных вод. Кроме того, разведано Рождественское месторождение подземных вод, которое должно являться альтернативным защищенным источником водоснабжения областного центра г. Самары.

Положение на Волге, центральной водной артерии в европейской части России, имело всегда большое значение для развития самарских земель и пространственного характера освоения волжских земель через организацию судоходства, рыболовства, земледелия и прочих видов деятельности. Значительный водный потенциал способствовал промышленному освоению прибрежных территорий, росту поселений, что в настоящее время обернулось ухудшением качества на ряде водозаборов. Гидроэнергетический потенциал реки был реализован при строительстве Волжской ГЭС, положительным следствием чего стало использование плотины в качестве пути для федеральной автотрассы.

Лесной фонд, играющий важную роль в жизнедеятельности человека и являющийся природным достоянием Самарской области, распределен неравномерно и занимает 12,7% ее площади или 764,5 тыс. га, что относит регион к малолесным территориям России. Общая площадь, покрытая лесом, составляет 685,1 тыс. га Самарской области (рис. 1 - не приводится). Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, Самарская область по проценту лесистости значительно уступает Кировской области, Пермской области, Нижегородской области, Республике Марий Эл, Удмуртской Республике, Республике Башкортостан.

Рис. 1. Степень лесистости Самарской области

Рисунок не приводится.

Леса в Самарском регионе, выполняющие водо-охранную функцию, составляют 12%, защитные функции - 52%, санитарно-гигиенические - 36%, национальные парки и памятники природы - 13%.

Минерально-сырьевая база Самарской области имеет ярко выраженную нефтяную специализацию. Самарская область занимает 7-е место в Российской Федерации и 3-е место в Приволжском федеральном округе по объему добычи нефти, включая газовый конденсат. Удельный вес Самарской области в общероссийском объеме нефтедобычи, включая газовый конденсат, составляет 2,9%.

На территории Самарской области открыто более 380 месторождений нефти. В недрах содержится около 300 млн. тонн извлекаемых запасов нефти, 600,0 млн. тонн ресурсов нефти. По состоянию на 01.01.2006 площадь распределенного фонда недр составила 22,1 тыс. кв. км или 41,3% от общей площади Самарской области.

В настоящее время из 27 муниципальных районов, входящих в состав Самарской области, только в двух районах (Приволжский и Хворостянский) не открыты нефтяные месторождения. При этом вся территория Самарской области геологически перспективна с точки зрения поиска залежей нефти и газа, вероятность открытия новых месторождений по-прежнему высока.

Пиковый объем добычи нефти в области был отмечен в 1972 году - 35,47 млн. тонн, а максимальные объемы поисково-разведочного бурения в 1965 году - 312,1 тыс. м, эксплуатационного бурения в 1989 году - 467,7 тыс. м Суммарная накопленная добыча нефти по области составляет около 1,1 млрд. тонн.

После значительного периода спада (минимум приходится на 1999 год - 7,76 млн. тонн) начиная с 2000 года в области наблюдалась тенденция роста уровня добычи: за последние 5 лет среднегодовой объем добычи нефти составил более 11,0 млн. тонн. В 2005 году произошло ожидаемое падение объема добычи нефти по области до 10,73 млн. тонн.

По состоянию на 01.07.2006 добыча углеводородного сырья ведется на 149 месторождениях 12 недропользователями и осуществляется как из открытых ранее высокопродуктивных залежей, так и из вводимых в разработку новых, преимущественно мелких, месторождений.

Кроме углеводородного сырья, на территории Самарской области широкое распространение получили месторождения минерально-строительного сырья: строительный камень, строительный песок, кирпично-черепичное сырье. На территории области также распространены месторождения аглопоритовых глин, гипса, ангидрида, мела, карбонатных пород для получения извести, керамзитового сырья, стекольного сырья и цементного сырья.

Горно-техническим сырьем, представленным запасами формовочных песков, область обеспечена более чем на 40 лет. Кроме того, имеются геологические предпосылки выявления месторождений бентонитов и цеолитсодержащих пород.

Горно-химическое сырье области представлено фосфоритами, самородной серой, каменной солью, асфальтитами и битумами, горючими сланцами, природными битумами. В перспективе интерес представляет разработка месторождений природных битумов (прогнозная оценка их на глубинах до 500 м - 780 млн. тонн), которые могут выступить в качестве перспективного источника энергоносителей, альтернативных мазуту и природному газу.

На территории Самарской области также имеются Кашпирское и Дергуновское месторождения горючих сланцев, Дергуновское месторождение каменной соли, Водинское и Сырейско-Каменнодольское месторождения самородной серы, месторождения (перспективные участки) торфа.

Самарская область является одной из самых промышленно развитых в России, что во многом определяет ее статус как одного из наиболее экологически неблагополучных регионов. На состояние окружающей среды влияет концентрация на территории региона промышленных организаций, высокий уровень развития автотранспорта и жилищно-коммунального хозяйства, обусловленные значительными урбанизацией и плотностью населения. Существенный физический и моральный износ оборудования создает опасность неконтролируемого роста загрязнения окружающей среды области.

В то же время многообразие ландшафтов определяет относительную устойчивость территории области к различным нагрузкам природного и техногенного характера. Минимальными значениями устойчивости характеризуются северная и западная прибрежные части низменного Заволжья, восточная часть Самарской Луки, западная часть верховьев Большого Иргиза, небольшие участки на крайнем западе Приволжской возвышенности и северо-восточной окраине области. Максимальной устойчивостью обладают восточная часть Приволжской возвышенности, верховья реки Самары, южная часть низовий реки Чапаевки.

Ключевым фактором, оказывающим негативное воздействие на состояние окружающей среды области, является загрязнение воздушного бассейна.

Отраслевая структура выбросов вредных веществ в атмосферу не меняется: основными источниками загрязнения остаются промышленные организации, высокая концентрация которых обусловливает повышенное поступление загрязняющих веществ в окружающую среду, что создает угрозу здоровью людей.

Положительная динамика снижения поступления загрязняющих веществ в окружающую среду (рис. 2 - не приводится) характеризует экологичность внедряемых технологий, эффективность работы пылегазоочистных установок, снижение энергоемкости производства, улучшение качества окружающей среды.

Состояние водной среды является важнейшим показателем, определяющим экологическую ситуацию в области. Несмотря на высокую обеспеченность региона водными ресурсами, почти все они испытывают большую техногенную нагрузку, поскольку находятся под тройным загрязнением: транзитным, загрязнением сбрасываемыми стоками на территории области и загрязнением от аварийных сбросов (рис. 3 - не приводится).

Рис. 2. Динамика выбросов вредных веществ от стационарных источников в атмосферу (тыс. тонн) в Самарской области за период 1990 - 2005 годов

Рисунок не приводится.

Рис. 3. Динамика сбросов загрязненных сточных вод (млн. куб. м) в Самарской области за период 1990 - 2005 годов

Рисунок не приводится.

Стабильное снижение выбросов объемов сброса загрязненных сточных вод в Самарской области, являющееся положительной тенденцией, обусловлено падением объемов промышленного производства, строительством новых или реконструкцией действующих очистных сооружений, внедрением более совершенных методов очистки сточных вод и малоотходных сточных технологий. В регионе на смену традиционным технологиям дезинфекции питьевой воды и сточных вод хлором, имеющим немалый ряд побочных токсичных эффектов, внедряется технология обеззараживания ультрафиолетом.

На территории области существует более 600 потенциальных объектов техногенного воздействия, влияющих на состояние земельных ресурсов и геологической среды. Среди них объекты захоронения и переработки отходов, гидротехнические сооружения, промышленные объекты и другие.

Серьезную проблему в области представляют отходы производства и потребления.

Ежегодно образуется около 700 тыс. тонн промышленных отходов и более 3,5 млн. куб. м твердых бытовых отходов. Отходы размещаются на 120 объектах, общая площадь организованных хранилищ токсичных отходов составляет 386,4 га, площади свалок составляют от 6 до 10 га, но зона их влияния распространяется на значительно большие площади. Кроме того, имеется множество мелких необустроенных свалок твердых бытовых и промышленных отходов, на территории которых происходит интенсивное загрязнение почвы.

Тенденция динамики показателя в Самарской области неустойчива и свидетельствует о необходимости мер управления отходами (рис. 4 - не приводится). Дальнейший рост производства может обострить проблему утилизации и размещения отходов.

Уровень использования отходов в области значительно превышает окружной показатель (47% против 29% в 2002 году), однако уступает среднероссийскому уровню (60% в 2002 году). Вместе с тем динамика индикатора отличается нестабильностью, в отдельные годы рост образования отходов опережает рост их использования.

Рис. 4. Динамика образования отходов на территории Самарской области за период 1994 - 2002 годов (тыс. тонн)

Рисунок не приводится.

На экологическое состояние земель области оказывает влияние наличие на ее территории более 40 тыс. км нефте-, газо- и продуктопроводов, специфика эксплуатации которых определяет высокие экологические риски. Почвенный покров подвержен загрязнению нефтепродуктами, пестицидами, солями тяжелых металлов. В некоторых зонах содержание железа, никеля, кобальта, хрома, меди, цинка, свинца и кадмия в несколько раз превышает предельно допустимые концентрации.

На территории Самарской области прогрессируют, приобретая катастрофический характер, инженерно-геологические процессы, которые являются негативным следствием эксплуатации Саратовской и Куйбышевской ГЭС и создания обширных по площади Саратовского и Куйбышевского водохранилищ: происходит подмыв и разрушение берега, смыв объектов транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, производственных помещений, пахотных земель.

В соответствии с результатами государственной экологической экспертизы города Чапаевск и Новокуйбышевск признаны зонами чрезвычайной экологической ситуации.

С целью улучшения экологической обстановки в Самарской области, увеличения лесных площадей, создания комплекса защитных лесных насаждений принята в 2006 году областная целевая программа "Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области" на 2006 - 2015 годы.