Концепция развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области на период до 2015 года (далее - Концепция) отражает систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области в сфере охраны лесов от пожаров.
Основными задачами охраны лесов от пожаров являются обнаружение лесных пожаров на ранней стадии, ограничение распространения огня и тушение пожаров. Выполнение этих задач обеспечивается проведением комплекса специальных противопожарных мер и мероприятий.
Правовую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Нижегородской области.
Процесс разработки Концепции состоял из двух этапов:
1 этап - анализ существующей системы средств обнаружения и тушения лесных пожаров в Нижегородской области (далее - области).
2 этап - разработка среднесрочной (пятилетней) программы по реализации мероприятий, направленных на коренное изменение существующей системы пожарной безопасности лесов области.
На этапе анализа была проведена оценка существующих систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров, проанализированы подходы к организации мероприятий, направленных на ликвидацию лесных пожаров и минимизацию материального ущерба от воздействия огня на лес.
В результате анализа были выявлены недостатки сложившейся системы охраны лесов от пожаров и проблемы, препятствующие ее развитию.
По результатам анализа были определены основные приоритеты развития систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров, при этом во внимание принималась способность создаваемых систем и средств по обнаружению и тушению лесных пожаров работать при различных классах пожарной опасности.
На основе данных анализа был разработан среднесрочный (пятилетний) план мероприятий по совершенствованию систем и средств обнаружения и тушения лесных пожаров.
В настоящей Концепции использованы следующие понятия:
Пожарная безопасность в лесах - обеспечение состояния, которое уменьшает до минимума возможность возникновения пожаров в них, и условий для успешной ликвидации загораний.
Пожарно-химические станции (ПХС) - специализированные структурные подразделения, организуемые в специализированных лесопожарных формированиях, государственных лесохозяйственных предприятиях, а также создаваемые лесопользователями с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров. Предполагается создание ПХС следующих типов: ПХС третьего типа (ПХС-3) являются специализированными лесопожарными формированиями, находящимися в центре пожароопасной зоны, создаются для ликвидации крупных лесных пожаров, создающих чрезвычайные ситуации. ПХС второго типа (ПХС-2) организуются как в государственных лесохозяйственных предприятиях как их структурные подразделения, так и в специализированных лесопожарных формированиях (ПХС -3) в качестве их филиалов.
Пожарная наблюдательная вышка (ПНВ) - разновидность пожарного наблюдательного пункта, служит для наблюдения лесных массивов с целью своевременного обнаружения очагов пожаров.
Лесной пожар - стихийное (неуправляемое) распространение огня в лесу (на покрытых и не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда).
Низовой лесной пожар - пожар, распространяющийся по нижним ярусам лесной растительности, лесной подстилке, опаду.
Верховой лесной пожар - пожар, охватывающий полог леса.
Торфяной лесной пожар - вид лесного пожара, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв.