В настоящее время в Нижегородской области (далее - область, регион) проживает 602 031 детей. За последнее десятилетие в регионе был реализован широкий комплекс мер, направленных на защиту детей в период происходящих экономических трансформаций. Улучшение ряда показателей в различных сферах заботы о ребенке явилось результатом последовательной работы и совместных усилий органов государственной власти и управления различного уровня, органов местного самоуправления муниципальных образований и городских округов, общественных организаций.
В настоящее время в регионе реализуются 19 областных целевых программ, направленных на укрепление системы социальной защиты семьи и детей, предупреждение семейного неблагополучия, в том числе: "Нижегородская семья" на 2009 - 2010 годы, утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 года № 296, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2009 - 2010 годы", утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 22 мая 2009 года № 320, "Дети-сироты" на 2006-2010 годы, утверждена Законом Нижегородской области от 9 сентября 2005 года № 126-З.
Поддержка функционирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит дополнительно в рамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области", утвержденной Правительством Нижегородской области, ежегодно реализуются меры по реконструкции и капитальному ремонту учреждений для детей-сирот и учреждений социального обслуживания семьи и детей.
В то же время проблема сиротства в Нижегородской области по-прежнему остается актуальной. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к числу наиболее уязвимых категорий детей. Эти группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом.
В Нижегородской области в органах опеки и попечительства состоят на учете 16 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,7 % от общей численности детского населения региона. За последние годы показатель численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается стабильным и не сокращается.
Законодательством Нижегородской области предусмотрены различные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: разработаны нормативно-правовые акты в сфере защиты прав детей, профилактики социального сиротства, семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения их жильем.
В государственных учреждениях области сегодня находятся 3483 ребенка, что составляет 22 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, в системе образования в настоящее время функционирует 56 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в 2008 году были закрыты 4 интернатных учреждения. В системе здравоохранения функционируют 6 домов ребенка, 2 из них были открыты после реконструкции в 2007 году. В системе социальной защиты действуют 42 социальных приюта и социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, а также 3 дома-интерната для глубоко умственно-отсталых детей и 2 профессиональных училища для инвалидов.
Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях различной ведомственной принадлежности (человек) по годам | |||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
4654 | 4459 | 4198 | 3483 |
В то же время осуществление прав ребенка на воспитание в семье - одна из главных задач общества и государства. Семейное жизнеустройство - важнейший путь решения проблемы сиротства, определенный Правительством Нижегородской области на сегодняшнем этапе как приоритетное направление. Сегодня бывшая традиционной для России модель интернатного воспитания детей-сирот признана неадекватной потребностям развития ребенка: дети часто отстают в развитии, имеют серьезные эмоциональные нарушения, проблемы социализации в обществе.
В Нижегородской области в последние годы осуществляется последовательная работа по семейному жизнеустройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, развиваются новые формы жизнеустройства (приемная семья, патронат). Всего на семейных формах воспитания сегодня в Нижегородской области находятся 9193 детей (что составляет 59% от общего числа детей, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
В следующей таблице приведена численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи в течение последних 3-х лет.
Формы семейного устройства | Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи (по годам) | ||
2006 | 2007 | 2008 | |
Усыновление | 360 | 397 | 371 |
Опека и попечительство | 1720 | 1663 | 1370 |
Приемная семья | 47 | 448 | 1179 |
Патронатная семья | 8 | 39 | 56 |
Всего: | 2135 | 2547 | 2976 |
С целью формирования института замещающей семьи в регионе были разработаны и приняты: Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 224-З "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области", постановление Пра-вительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 201 "О Порядке предоставления материального обеспечения и мер социальной поддержки приемным семьям на территории Нижегородской области". Кроме того, был принят Закон Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 173-З "О патронатном воспитании" и постановление Правительства Нижегородской области от 12 апреля 2005 года № 92 "О порядке организации патронатного воспитания в Нижегородской области".
Ежегодно Правительством Нижегородской области индексируются размеры денежных средств, выплачиваемых на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных, опекунских и патронатных семьях, на территории Нижегородской области.
Категории детей-сирот | Размеры денежных выплат на содержание детей-сирот в замещающих семьях | |||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
Дети от 0 до 3-х лет | 2170 | 4000 | 4368 | 4805 |
Дети от 3-х до 6-ти лет | 2670 | 4400 | 4804 | 5285 |
Дети школьного возраста | 3460 | 5000 | 5460 | 6006 |
В то же время в течение 2008 года вновь выявлено 2289 детей, оставшихся без попечения родителей. Из общего числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 24% было направлено на воспитание в учреждения различной ведомственной принадлежности.
Показатель | Годы | ||
2006 | 2007 | 2008 | |
Количество выявленных в течение года детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 2459 | 2476 | 2289 |
Количество детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, в течение года | 2135 | 2547 | 2976 |
Сопоставление данных по числу выявленных в течение последних двух лет в Нижегородской области детей, оставшихся без попечения родителей, и устроенных в семьи на альтернативные формы воспитания показывает, что появилась некоторая тенденция к развитию процесса деинституализации детей-сирот. Однако, следует отметить, что пока еще значительный контингент детей-сирот остается в учреждениях
В частности, в 2008 году было передано на воспитание в семьи из всех учреждений 747 детей, что составляет 17% от общего числа детей, находящихся в учреждениях различной ведомственной принадлежности:
из домов ребенка - 172 детей, что составляет 57% от общей численности детей-сирот, находящихся в домах ребенка;