ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2008 года № 344
Об утверждении областной целевой программы "Размещение
объектов гостиничной инфраструктуры на территории
Нижегородской области до 2012 года"
(с изменениями на 22 декабря 2009 года)
-----------------------------------------------------------------------
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Нижегородской области от 30.07.2009 № 541;
постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 № 944
------------------------------------------------------------------------
В целях стимулирования привлечения инвестиций в развитие туристской инфраструктуры Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года" (далее - Программа).
2. Утвердить прилагаемый примерный адресный перечень площадок под строительство гостиниц (со схемами размещения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода).
3. Министерству инвестиционной политики Нижегородской области обеспечить работу инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области и рабочей группы инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области по рассмотрению документов о предоставлении в установленном порядке земельных участков под строительство гостиниц с учетом примерного адресного перечня площадок под строительство гостиниц (со схемами размещения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода).
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (за исключением города Нижнего Новгорода) осуществлять предоставление земельных участков под строительство гостиниц в установленном порядке с учетом прилагаемой Программы.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года, за исключением пунктов 2 и 3, вступающих в силу со дня его официального опубликования.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А.Иванова. (Пункт 6- в ред. постановления Правительства области от 30.07.2009 № 541- см. предыдущую редакцию)
Губернатор В.П.Шанцев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 20.08.2008 № 344
Областная целевая программа
"Размещение объектов гостиничной инфраструктуры
на территории Нижегородской области до 2012 года"
(далее - Программа)
(в ред. постановления Правительства области от 30.07.2009 № 541;
постановления Правительства области от 22.12.2009 № 944)
1. Паспорт Программы
1.1. | Наименование Программы | областная целевая программа "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года" |
1.2. | Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями на 5 февраля 2007 года); Закон Нижегородской области от 12 февраля 2008 года № 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области"; постановление Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года № 398 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (с изменениями на 20 декабря 2007 года) |
1.3. | Государственный заказчик Программы | Правительство Нижегородской области |
1.4. | Основной разработчик Программы | министерство поддержки и развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области |
1.5. | Основная цель Программы | развитие сети гостиниц в Нижегородской области, создание новых рабочих мест в сфере обслуживания, привлечение инвестиций в создание объектов гостиничной инфраструктуры |
1.6. | Основные задачи Программы | - определение направлений деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и инвесторов по привлечению инвестиций в гостиничный сектор экономики; - определение мест, рекомендуемых для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области - крупных туристских центрах Нижегородской области (далее по тексту - Нижегородская область, область, регион); - разработка механизма предоставления инвесторам рекомендуемых объектов недвижимости и земельных участков под целевое создание объектов гостиничной инфраструктуры |
1.7. | Срок и этапы реализации Программы | Сроки: 2009 - 2012 годы Этапы реализации: 1. Доработка примерного адресного перечня (далее - Примерный адресный перечень) до Полного адресного перечня (далее - Полный адресный перечень) зданий и земельных участков для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях области (далее - Полный адресный перечень). 2. Капитальные вложения инвесторов в создание гостиничных объектов и участие в установленном порядке органов исполнительной власти области в юридических действиях, направленных на решение имущественно-правовых вопросов по объектам недвижимости с учетом Полного адресного перечня; застройка участков под гостиницы с учетом Полного адресного перечня. 3. Проведение информационных мероприятий по повышению спроса потенциальных инвесторов на объекты, предназначенные для размещения гостиниц. |
1.8. | Исполнители основных мероприятий Программы | министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области; министерство инвестиционной политики Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; департамент градостроительного развития территории Нижегородской области; администрация города Нижнего Новгорода (по согласованию) |
1.9. | Объемы и источники финансирования Программы | Предполагаемые источники финансирования Программы: средства внебюджетных источников, в том числе отечественных и зарубежных инвестиционных фондов, частных инвесторов. Предполагаемые объемы финансирования: за весь период реализации Программы - 7925,5 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 1708 млн. рублей; 2010 год - 1879 млн. рублей; 2011 год - 2068,5 млн. рублей; 2012 год - 2270 млн. рублей. Данные расходы относятся к категории капитальных вложений. |
1.10. | Система организации и контроля за исполнением Программы | Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области и министерством инвестиционной политики Нижегородской области, контроль за реализацией Программы - Правительством Нижегородской области |
1.11. | Индикаторы достижения цели Программы | Создание целостной инфраструктуры гостиничных объектов, обеспечивающих туристов всех категорий местами в гостиницах различного класса в г. Нижнем Новгороде и районах области. Обеспечение гостиничными местами к 2012 году в г. Нижнем Новгороде - не менее 6 единиц на тысячу жителей, в районах области - не менее 3,5 единиц на тысячу. Предусматривается увеличение количества койко-мест к 2012 году к уровню 2007 года в г. Нижнем Новгороде на 84% или 4488 койко-мест, по области на 81% или 5337 койко-мест. Увеличение доли занятых в сфере гостиничной деятельности за счет введения к 2012 году не менее 61 новой гостиницы, в том числе 34 - в г. Нижнем Новгороде, 27 гостиниц в районах области. Предусматривается рост среднесписочной численности занятых в сфере гостиничной деятельности к уровню 2007 года в г. Нижнем Новгороде на 172% или 1890 человек, в области в целом - на 2233 человека. Увеличение доли налоговых поступлений от организаций гостиничной инфраструктуры в консолидированный бюджет Нижегородской области по всем видам налогов с 58,913 млн. руб. в 2007 году до 156,0 млн. руб. в 2012 году К 2012 году планируется получить продукции и услуг в сфере гостиничной деятельности в сумме 3573,763 млн. рублей. |
2. Текст Программы
2.1. Содержание проблемы
Развитие сети гостиниц на территории Нижегородской области - важнейшая составляющая инфраструктуры туризма области. Обеспечение всех категорий туристов местами в гостиницах различного класса в г. Н.Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области, а также создание новых рабочих мест в сфере обслуживания - приоритетное направление Стратегии развития Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127, и областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года № 398.
По объему гостиничных услуг Нижегородская область занимает четвертое место в России после г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Сочи.
Согласно официальным данным по состоянию на 1 января 2008 года, гостиничная сеть Нижегородской области насчитывала 83 гостиницы, что составляет около 2% общероссийской сети. Общая вместимость гостиниц - 6615 мест, из которых примерно 81% мест приходится на г. Нижний Новгород.
Обеспеченность гостиничными местами по Нижегородской области в сравнении с российским и международным уровнем приведена в таблице 1.
Таблица 1
Средняя обеспеченность гостиничными местами, ед./тыс. жителей
Нижегородская область | г. Нижний Новгород | Средняя по России | Москва | Санкт- Петербург | Испания | Сербия и Черногория | США |
1,8 | 4,1 | 3,5 | 10 | 8 | 20 | 17 | 18 |
В то же время, положение дел в гостиничном комплексе Нижегородской области нельзя признать удовлетворительным. Доля числа гостиничных организаций Нижегородской области составляет 0,2% от общего числа субъектов хозяйственной деятельности.
Проведение в России либеральных рыночных реформ в 1990-2004 годах существенно изменило сетевые параметры и объёмы гостиничных услуг Нижегородской области. Число гостиничных организаций в области снизилось с 111 в 1990 году до 71 в 2004 году. Соответственно уменьшилась вместимость гостиничных организаций с 10 073 мест в 1990 году до 5 320 мест 2004 году.
Многие гостиничные организации закрылись, потерпев убыток и не получив финансовой поддержки со стороны государства. Тенденция по уменьшению количества гостиничных организаций и их загрузки наблюдалась во всех городах, поселках городского типа и населенных пунктах сельской местности Нижегородской области.
С некоторой инерцией по отношению к росту общеэкономических показателей после 2004 года наметился рост количества гостиничных предприятий и числа ночевок.
Имеющаяся база размещения прибывающих в Нижегородской области однотипна по структуре и состоит в основном из гостиниц и общежитий для приезжих. Около 86% вместимости всей базы размещения приходится на гостиницы среднего класса. Отсутствуют гостиницы категории "5 звезд", класса "конгресс-центр", современные мотели, другие перспективные формы гостиничного продукта.
Современная гостиничная сфера Нижегородской области характеризуется сравнительно низким уровнем комфорта. В 1996-2006 годах некоторым успешно функционирующим гостиницам была присвоена категория, характеризующая средний и повышенный уровень обслуживания в соответствии с международной классификацией. В России аттестация гостиниц на соответствие современным стандартам качества осуществляется на основе Системы классификации гостиниц и других средств размещения, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 года № 86. Российская Система классификации основывается на французской, которая предусматривает строгое ранжирование услуг в зависимости от категории гостиницы. Наиболее авторитетна в мировом гостиничном хозяйстве классификация Швейцарского гостиничного общества (SSH), одного из самых старых и уважаемых объединений в мире.
Нижегородские гостиницы, прошедшие классификацию, за исключением гостиницы "три звезды" в с. Дивеево, расположены в г. Нижнем Новгороде (таблица 2).
Таблица 2
Деление гостиниц г. Нижнего Новгорода по категориям
Районы | Всего | Категории гостиниц | ||||
города Нижнего Новгорода | гостиниц | 4* | 3* | 2* | 1* | Без звезд |
Автозаводский | 5 | 1 | - | - | - | 4 |
Канавинский | 4 | - | - | 1 | - | 3 |
Ленинский | 1 | - | - | - | 1 | - |
Московский | 4 | - | - | - | - | 4 |
Нижегородский | 11 | 1 | 1 | 2 | - | 7 |
Приокский | - | - | - | - | - | - |
Советский | 5 | - | 1 | - | - | 4 |
Сормовский | 1 | - | - | - | - | 1 |
ИТОГО | 31 | 2 | 2 | 3 | 1 | 23 |
Из числа сертифицированных гостиниц преобладают организации категории "2 звезды" - 26% по числу объектов и 64% по количеству мест. Объекты категории "без звезд" составляют, соответственно, 46% и 17%. Доля высоко комфортабельных предприятий составляет 5% по количеству и 8,5% по вместимости. Значительная часть гостиниц размещается в амортизированном фонде. По области преобладают гостиницы категории "без звезд" (таблица 3).
Таблица 3
Обеспеченность гостиничными местами в муниципальных образованиях Нижегородской области
№ | Муниципальный район (городской округ) Нижегородской области | Число организаций, ед. | Число номеров ед. | Число мест, ед. | Среднегодовая численность населения, тыс. человек | Обеспеченность гостиничными местами на тыс. человек |
1. | Нижегородская область | 48 | 989 | 2008 | 2422,4 | 0,9 |
2. | Ардатовский район | 1 | 5 | 10 | 29,9 | 0,3 |
3. | г. Арзамас | 1 | 48 | 67 | 106,3 | 0,6 |
4. | г. Саров | 5 | 154 | 224 | 85,2 | 2,6 |
5. | Балахнинский район | 3 | 33 | 61 | 80,3 | 0,8 |
6. | Богородский район | 1 | 18 | 40 | 67,2 | 0,6 |
7. | Большеболдинский район | 1 | 50 | 100 | 12,7 | 7,6 |
8. | Большемурашкинский район | 1 | 5 | 13 | 13,2 | 1,0 |
9. | Борский район | 3 | 95 | 167 | 123,4 | 1,4 |
10. | Бутурлинский район | 1 | 6 | 18 | 16,5 | 1,1 |
11. | Ветлужский район | 1 | 8 | 24 | 18,4 | 1,3 |
12. | Воскресенский район | 1 | 7 | 15 | 23,7 | 0,5 |
13. | Выксунский район | 1 | 32 | 40 | 90,0 | 0,4 |
14. | Гагинский район | 1 | 8 | 24 | 14,7 | 1,6 |
15. | Городецкий район | 7 | 72 | 147 | 93,2 | 1,5 |
16. | Дальнеконстантиновский район | 1 | 4 | 13 | 25,0 | 0,5 |
17. | г. Дзержинск | 2 | 225 | 333 | 258,7 | 1,3 |
18. | Дивеевский район | 1 | 14 | 126 | 24,1 | 5,2 |
19. | Княгининский район | 1 | 9 | 29 | 12,5 | 2,3 |
20. | Краснооктябрьский район | 1 | 11 | 29 | 13,2 | 2,2 |
21. | Кстовский район | 2 | 131 | 374 | 113,1 | 3,3 |
22. | Кулебакский район | 1 | 19 | 29 | 56,2 | 0,5 |
23. | Лысковский район | 1 | 10 | 32 | 42,0 | 0,8 |
24. | Навашинский район | 1 | 8 | 26 | 27,1 | 1,0 |
25. | Павловский район | 2 | 56 | 119 | 105,2 | 1,1 |
26. | Перевозский район | 1 | 11 | 35 | 17,7 | 2,0 |
27. | Пильнинский район | 1 | 9 | 19 | 24,8 | 0,8 |
28. | Починковский район | 1 | 7 | 18 | 33,2 | 0,5 |
29. | Семеновский район | 2 | 17 | 42 | 51,4 | 0,8 |
30. | Сергачский район | 1 | 13 | 39 | 35,0 | 1,1 |
31. | Сеченовский район | 1 | 12 | 24 | 17,4 | 1,4 |
32. | Сокольский район | 1 | 12 | 34 | 15,8 | 2,2 |
33. | Сосновский район | 1 | 5 | 14 | 21,5 | 0,7 |
34. | Шарангский район | 1 | 13 | 36 | 13,5 | 2,7 |
35. | Шахунский район | 3 | 18 | 40 | 43,9 | 0,9 |
