Исходное состояние и необходимость реформ
В целях повышения эффективности государственной поддержки социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов и обеспечения жителей Нижегородской области гарантированным объемом качественных услуг социальной и инженерной инфраструктуры постановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2004 года № 120 утверждены Основные направления по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы. Оказание инвестиционной финансовой помощи в Нижегородской области направлено на сокращение различий в обеспеченности территорий области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Процедура оказания инвестиционной финансовой помощи применительно к указанным направлениям определена в постановлении Правительства Нижегородской области от 2 августа 2004 года № 184 "Об утверждении Порядка реализации Основных направлений по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов Нижегородской области на 2005-2006 годы. Указанный Порядок предусматривает, что обязательными условиями для формирования перечня объектов для государственной поддержки являются:
- недостаточность или высокая степень изношенности существующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры;
- долевое участие органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с высоким и средним уровнем социально-экономического развития в финансировании конкретных объектов за счет средств муниципального бюджета и (или) внебюджетных источников.
Механизм реформирования и ожидаемые результаты
Для обеспечения эффективности оказания инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям, а также оправданного распределения предусмотренных на эти цели ресурсов областного бюджета ежегодно в Нижегородской области будет осуществляться оценка обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Результаты этой оценки будут носить открытый характер - публиковаться в областных средствах массовой информации и размещаться на официальном сайте Правительства Нижегородской области в сети Интернет.
На первом этапе реализации Программы реформирования постановлением Правительства Нижегородской области будет утвержден формализованный порядок оценки инвестиционных проектов муниципальных образований с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и приоритетов социально-экономического развития.
На втором этапе будут внесены изменения в Закон Нижегородской области от 14 июля 2005 года № 89-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области", предусматривающие создание областного фонда муниципального развития, а также порядок его формирования, распределения и расходования средств фонда.
В результате реализации данного направления будет достигнуто сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований Нижегородской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Альтернативные варианты и возможные риски
Формализация и введение прозрачности процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи является единственным инструментом, исключающим волюнтаризм при принятии решения об осуществлении новых инвестиционных проектов или распределении субсидий из областного фонда муниципального развития. Данное требование к оказанию любого вида финансовой помощи заложено в Бюджетном кодексе Российской Федерации, что снимает вопрос о возможной альтернативности формализации процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи.
Риски по направлению незначительны. Однако может возникнуть проблема достройки ранее начатых объектов социальной инфраструктуры в отдельных муниципальных районах и городских округах Нижегородской области.