ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

3

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМЫ

9

1.1. Краткая характеристика социально-экономического положения Нижегородской области

9

1.2. Оценка бюджетной системы Нижегородской области и обоснование необходимости реформирования

13

2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ

16

2.1 Определение целей и задач Программы

16

2.2. Этапы реализации Программы

20

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ ПРОВЕДЕНИЯ

21

3.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

21

3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (А1)

22

3.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов (А2)

25

3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (A3)

26

3.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (А 4)

27

3.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

29

3.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах (В1)

29

3.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг (В2)

34

3.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов (ВЗ)

36

3.2.4. Формирование среднесрочных региональных целевых программ развития (В4)

39

3.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования (В5)

41

3.2.6. Формирование реестров расходных обязательств (В6)

42

3.3. Административная реформа

44

3.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей и повышение квалификации гражданских служащих субъекта Российской Федерации (С1)

45

3.4. Реформирование государственного сектора экономики

49

3.4.1. Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения (D1)

49

3.5. Совершенствование системы инвестиций

51

3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (Е1)

51

3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (Е2)

54

3.6. Создание условий для развития доходной базы

55

3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (F1)

56

3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (F2)

58

3.6.3. Повышение деловой активности (F3)

60

3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в областной собственности, и предоставления информации заинтересованным лицам (F4)

61

3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области (F5)

63

3.7. Совершенствование долговой политики

65

3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (G1)

66

3.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Нижегородской области (G2)

68

3.8. Совершенствование межбюджетных отношений

70

3.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (HI)

70

3.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (Н2)

72

3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (НЗ)

73

3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований

75

4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ

76

4.1. Организационная схема управления Программой

76

4.2. Механизм взаимодействия Правительства области и органов местного самоуправления при организации исполнения Программы

78

4.3. Система контроля и стимулирования реализации Программы

79

4.4. План мероприятий по реализации Программы

79

5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

80

5.1. План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и обоснование выбранных направлений

80

5.2. Обоснование этапов (плана) финансирования

83

5.3. Обоснование механизма финансирования

83

5.4. Оценка эффективности планируемых расходов

83

6. СТАТУС ПРОГРАММЫ

85

Приложение 1

86

План мероприятий по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы

86

Приложение 2

План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов

96

Наименование Программы

Программа реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Поручение Губернатора Нижегородской области от 10 августа 2006 года № 2101/8476; постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 октября 2006 года № 294-1V "О принятии Концепции реформирования региональных финансов Нижегородской области на 2006-2008 годы"; приказы Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 года № 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и от 1 сентября 2006 года № 296 "О проведении в 2006 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов"

Государственный заказчик Программы

Правительство Нижегородской области

Основные разработчики Программы

Министерство финансов Нижегородской области при участии министерств, департаментов и иных органов исполнительной власти Нижегородской области

Стратегическая цель Программы

Стратегическая цель Программы - повышение результативности деятельности органов государственной власти Нижегородской области и качества управления региональными финансами Нижегородской области

Цели Программы

Обеспечение предоставления населению Нижегородской  области качественных бюджетных услуг в требуемом объеме

Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов

Рост доходной базы областного бюджета в целях полного обеспечения осуществляемых органами государственной власти области полномочий

Создание благоприятных условий для экономического развития области и привлечения инвестиций

Повышение прозрачности бюджетной политики и деятельности органов государственной власти Нижегородской области

Задачи Программы

Переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат через внедрение системы стандартизации предоставляемых бюджетных услуг, системы контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования и бюджетных учреждений Нижегородской области, программно-целевых методов

Переход к среднесрочному финансовому планированию

Оценка возможности и проведение реструктуризации государственного сектора экономики, в том числе проведение эксперимента по переводу учреждений бюджетной сферы в форму негосударственных организаций

Модернизация бюджетного процесса путем внедрения новых информационных технологий

Создание условий для увеличения доходной базы областного бюджета, в том числе путем совершенствования работы с дебиторской задолженностью, отсроченными и рассроченными платежами в областной бюджет; повышения эффективности использования государственной собственности; совершенствования системы инвестиций

Совершенствование межбюджетных отношений в части развития новых механизмов распределения межбюджетных трансфертов, стимулирование муниципальных районов и городских округов области к развитию собственной доходной базы, повышение качества управления муниципальными финансами

Совершение процедур принятия долговых обязательств

Перечень основных

Реформа бюджетного процесса и управления расходами

направлений реализации

Внедрение принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат

Программы

Проведение административной реформы

Реформирование государственного сектора экономики

Совершенствование системы инвестиций

Создание условий для развития доходной базы

Совершенствование долговой политики

Совершенствование межбюджетных отношений

Исполнители Программы

Органы исполнительной власти Нижегородской области

Предполагаемые объемы и источники

89,1 млн. рублей - за счет средств областного бюджета (I этап - 39,4 млн. рублей, II этап - 49,7 млн. рублей);

финансирования Программы

179,0 млн. рублей - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (I этап - 58,4 млн. рублей, II этап - 120,6 млн. рублей)

Ожидаемые результаты от реализации

Повышение качества нормативной правовой базы Нижегородской области по основным направлениям реформирования региональных финансов Нижегородской области

Программы

Проведение эксперимента по переводу бюджетных организаций и учреждений в форму негосударственных организаций

Обеспечение отсутствия прироста просроченных долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности. Сохранение текущей кредиторской задолженности на уровне, не превышающем среднемесячные расходы областного бюджета

Прохождение независимой экспертизы всех законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

Формирование расходов областного бюджета, начиная с 2008 года, с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг

Утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг не менее чем для 50 процентов бюджетных расходов

Разработка ведомственных целевых программ в порядке, утвержденном Правительством Нижегородской области. Внедрение методики оценки их эффективности и порядка корректировки объема финансирования ведомственных целевых программ, исходя из достигнутых результатов

Утверждение требований к стратегическим целям и тактическим задачам, а также показателей результатов, включая общественную и экономическую эффективность реализации региональных программ развития

Внедрение в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования. Ежегодная публикация перспективного финансового плана Нижегородской области, разработанного в соответствии с утвержденной методикой

Формирование областного бюджета на основе реестра расходных обязательств. Все расходы областного бюджета  регулируются нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Обеспечение повышения квалификации не менее 50 процентов государственных гражданских служащих Нижегородской области не реже, чем раз в три года

Утверждение возможности использования муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области экономии по субвенциям на предоставление гражданам  субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Отсутствие в расходах областного бюджета расходов на инвестиционные проекты, удовлетворяющие критериям досрочного прекращения их реализации и расходов на новые инвестиционные проекты, по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект

Обеспечение уровня дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей, не превышающего 3 процентов расходов областного бюджета

Предоставление налоговых льгот в объеме, не превышающем 5 процентов доходов областного бюджета

Обеспечение роста доли малого предпринимательства в экономике   региона

Проведение оценки стоимости объектов, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, по утвержденной процедуре

Достижение уровня, при котором не менее 90 процентов государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Нижегородской области, удовлетворяют утвержденной Правительством Нижегородской области системе критериев

Проведение всех операций по долговым обязательствам и по предоставлению государственных гарантий в соответствии с установленной Правительством Нижегородской области процедурой

Распределение не менее 80 процентов всех расходов на предоставление финансовой помощи по утвержденным методикам

Законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств областных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов

Отсутствие просроченной задолженности по представленным бюджетным кредитам

Рост среднего уровня качества управления муниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области

Система организации контроля  реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Губернатором Нижегородской области - Председателем Правительства, межведомственной рабочей группой по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области.

Форма контроля - система ежемесячного мониторинга выполнения плана мероприятий Программы