Актуальность разработки и принятия Программы “Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002 - 2006 гг.” обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли “туризм”. Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Число рабочих мест в сфере туризма в 1999 году составило 192 млн., что составляет 8 процентов от общих показателей занятости в мире.
По данным Всемирной туристской организации (далее - ВТО) и Международного валютного фонда, туризм с 1998 года вышел на первое место в мировом экспорте товаров и услуг (532 млрд. долларов США, или 7,9 % от 6,7 трлн. долларов США), обогнав автомобильную промышленность (7,8 %), производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.
Международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составили в 1950 - 1999 гг. 7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам ВТО, в ближайшие десятилетия темпы роста туризма сохранятся. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4,2 раза должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США. Туристскую отрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС доходы от туризма составляют порядка 5,5 % ВВП.
Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития ВВТ:
- ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает от 5 до 10 рабочих мест);
- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных комплексов и изготовление сувенирной продукции;
- способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;
- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;
- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;
- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);
- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел;
- экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества и стимулирует их сохранение;
- формирует престиж страны (области).
Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм.
Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал Восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 г. также в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли “туризм”. Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1995 № 1284 была одобрена концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации, согласно которой туризм был включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики. Согласно Федеральному закону от 24.11.96 № 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” туризм был определен в число приоритетных отраслей экономики. Главной целью Федеральной Программы “Развитие туризма в Российской Федерации”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.96 № 177 является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 954-р, также направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии.
В целях осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории субъекта Российской Федерации Правительство Нижегородской области разработало настоящую Программу.
Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей.
Российская Федерация, несмотря на высокий туристический потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1 % мирового туристского потока. Доход от туризма в России в 1998 году составил 7,1 млрд. долл. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует её туристскому потенциалу.
Нижегородская область, также, несмотря на достаточный туристский потенциал, занимает далеко не ведущее положение на туристском рынке России. На рынке въездного туризма доля области составляет не более 1%, на рынке внутреннего - не более 5%. Количество экскурсантов в 2001 году составило около 250 тысяч человек, количество туристов - 150 тыс., иностранных гостей - не более 15 тысяч, в том числе по линии турфирм не более 2 тысяч человек. Ресурсы области используются лишь на 20 %.