1.1. Единая система информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области (далее - ЕСИАО) - это совокупность организационных, нормативных и программно-технических решений, нацеленных на функционирование межведомственного процесса сбора, накопления, обработки, подготовки, визуализации и предоставления информации, результатов ее анализа, в том числе в виде информационно-аналитических продуктов, для осуществления управленческих функций органами государственной власти Ярославской области.
Эффективная ЕСИАО - инструмент повышения результативности и эффективности деятельности органов государственной власти Ярославской области, позволяющий решать задачи, сформулированные в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р.
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 632-р, одним из важнейших компонентов формирования электронного правительства определяет создание системы информационно-аналитических центров, обеспечивающих сбор и обработку информации, необходимой для осуществления эффективного мониторинга, а также ситуационных центров для анализа собираемой информации, подготовки управленческих решений, прогнозирования и моделирования развития ситуации в отдельных сферах.
Таким образом, внедрение единой системы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области является одной из важнейших задач совершенствования деятельности органов государственной власти области.
1.2. Необходимость построения ЕСИАО обусловлена тем, что на территории региона до настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде. Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами исполнительной власти в условиях отсутствия единой методологической и технической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти Ярославской области для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.
Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий, отсутствие единых классификаторов, справочников и схем данных ограничивают возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений, совместимость информационных систем, что отрицательно сказывается на качестве работы органов исполнительной власти Ярославской области.
Кроме того, информационные интересы лиц, принимающих решения в региональных органах управления, определяются кругом решаемых ими вопросов в рамках запросов первых лиц на получение информации без учета межведомственного компонента. Для организации эффективного информационно-аналитического обеспечения необходимы непрерывное совершенствование, коррекция, стимулирование развития системы и образующих ее элементов, постоянный контроль состояния, качества, актуальности информации, отслеживание, селекция возникающих информационных связей, эффективное применение возможностей системы в практике управления в рамках ЕСИАО.
1.3. Привлечение к решению государственных задач экспертного сообщества связано с необходимостью усиления аналитической проработки, экономическим и правовым обоснованием управленческих решений, повышением уровня методического обеспечения аналитической деятельности органов исполнительной власти Ярославской области. Создание региональной экспертной сети в рамках ЕСИАО за счет привлечения представителей региональных научных учреждений, учебных заведений, хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, банков, аудиторских и консалтинговых фирм, инвестиционных компаний и фондов, региональных и федеральных аналитических структур позволит более эффективно использовать имеющийся теоретический и производственный потенциал отечественной науки и промышленности для задач государственного управления.
1.4. На территории Ярославской области создана мультисервисная информационно-телекоммуникационная сеть органов исполнительной власти Ярославской области. Характеристики указанной информационно-телекоммуникационной сети позволяют, опираясь на созданную инфраструктуру, развернуть современную единую территориально распределенную многопользовательскую систему информационно-аналитического обеспечения органов власти Ярославской области.
1.5. Концепция единой системы информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области (далее - Концепция) определяет цели, задачи, основные требования к системе, состав и структуру, основные принципы создания и функционирования ЕСИАО.
1.6. Правовую основу Концепции составляют нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области, регламентирующие вопросы использования информации и информационных технологий:
- Стратегия развития информационного общества от 7 февраля 2008 года N Пр-212, утвержденная Президентом Российской Федерации;
- Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р;
- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 632-р;
- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
- постановление Правительства Ярославской области от 26.11.2008 N 615-п "Об областной целевой программе "Повышение эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти" на 2009 - 2011 годы";
- постановление Правительства Ярославской области от 12.11.2008 N 571-п "Об областной целевой программе "Развитие информатизации Ярославской области" на 2009 - 2010 годы".