ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

     
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2008 года N 492-п

О Концепции областной комплексной целевой программы «Семья и дети»
на 2009-2010 годы и перспективу до 2012 года

_____________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ярославской области
от 16 июня 2010 года N 419-п
_____________________

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы, постановлением Администрации области от 16.07.2007 N 249-а «О плане мероприятий Администрации области по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации», постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 «О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года», постановлением Администрации области от 21.12.2006 N 335 «О концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года» Правительство области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы и перспективу до 2012 года.

2. Управлению по социальной и демографической политике Правительства области (Бондарева Т.В.) разработать проект областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы и представить его на утверждение в срок до 22 октября 2008 года.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области
С.А. Вахруков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 24.09.2008 N 492-п

КОНЦЕПЦИЯ
областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы
и перспективу до 2012 года

 

1. Описание проблемы, обоснование целесообразности её решения

Концепция областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы и перспективу до 2012 года (далее - Концепция) определяет комплекс целей, задач и приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Концепция разработана в соответствии с основными международными, федеральными и региональными правовыми документами, отражающими проблемы и задачи охраны прав семьи и детства.

Концепция является основой для разработки областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы (далее - Программа) и последующих нормативных правовых актов, цели и задачи которых определяются исходя из необходимости обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года.

В Ярославской области проживает 220 тысяч детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (5,5 тысячи), дети-инвалиды (3,1 тысячи), дети, находящиеся в социально опасном положении (7,4 тысячи). Указанные группы детей нуждаются, в первую очередь, в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом.

На начало 2008 года в области проживало более 150 тысяч семей с несовершеннолетними детьми. Из общего количества семей только 4,2 тысячи многодетные, воспитывающие трёх и более несовершеннолетних детей, что составляет 2,8 процента от общего числа семей. Количество неполных семей составляет 18,7 тысячи, в них воспитываются 23,9 тысячи детей. Тридцать пять тысяч семей относятся к категории малообеспеченных и нуждаются в поддержке государства.

Численность детей, оставшихся без попечения родителей, остаётся достаточно высокой. В 2007 году выявлено 963 ребёнка, которые лишились родительского попечения, в 2006 году - 1039 детей, в 2005 году - 1189.

Программа направлена на решение задач по повышению качества жизни семей с несовершеннолетними детьми; охране и укреплению здоровья детей и подростков; профилактике социального неблагополучия семей с несовершеннолетними детьми; повышению эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; созданию условий для активного включения семей и детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества. Все эти задачи и ожидаемые результаты их реализации полностью соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития области.

Концепция разработана с учётом областной целевой программы «Семья», подпрограммы «Семья и дети» которые реализуются на территории области с 1993 года.

Эти программы позволили создать эффективный межведомственный механизм решения социальных проблем семей и детей, проживающих в Ярославской области, предусмотреть координацию усилий всех заинтересованных структур и объединение различных ресурсов.

Программно-целевой метод в реализации мер по улучшению положения семей с несовершеннолетними детьми доказал свою эффективность.

Вместе с тем в сфере обеспечения жизнедеятельности семей и детей остаётся много проблем, требующих решения на государственном уровне.

Недостаточно эффективна система целенаправленных государственно-общественных действий по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи, что ведёт к росту социального сиротства детей.

Необходимо переориентировать работу на сохранение родной семьи ребёнка на разных этапах её кризиса.

Мероприятия по ранней профилактике семейного неблагополучия гораздо менее затратны, чем меры, связанные с содержанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях, интернатных учреждениях, их дальнейшим жизнеустройством.

В семьях воспитывается 3,5 тысячи детей-инвалидов, поэтому необходимо не только увеличивать количество учреждений, работающих с детьми-инвалидами, но и совершенствовать их деятельность, повышать качество и доступность социальных и медицинских услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения семей с несовершеннолетними детьми и детей, нуждающихся в особой поддержке государства, наличие нерешённых проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения семей и детей в рамках Программы.

Разработка Программы позволит привлечь дополнительные средства федеральных целевых программ и иных внебюджетных источников.

2. Цели, задачи, исполнители и сроки реализации Программы

Целями Программы являются:

- повышение статуса семьи;

- создание условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей.

Задачами Программы являются:

- укрепление социальной значимости семьи как основного института общества;

- создание системы профилактики раннего семейного неблагополучия, предупреждения социального сиротства;

- обеспечение приоритетности воспитания ребёнка в семье;

- формирование системы комплексного решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной поддержки семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- обеспечение развития системы интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общество, социальной поддержки семей с детьми-инвалидами, поддержки сети учреждений, работающих с детьми-инвалидами;

- создание условий для системного выявления, развития и поддержки одарённых детей области, обеспечение их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.

Достижение указанных целей и задач будет осуществляться в рамках реализации 5 подпрограмм, входящих в Программу: «Семья», «Приёмная семья», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Одарённые дети».

Куратором программы назначается заместитель Губернатора области Костин В.Г. Ответственный исполнитель - управление по социальной и демографической политике Правительства области.

Исполнители: департамент образования Ярославской области, департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамент культуры Ярославской области, департамент по физкультуре и спорту Ярославской области, при участии органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), общественных организаций, работающих с детьми и семьёй.

Предлагаемые сроки реализации Программы - 2009-2010 годы, определены перспективы до 2012 года.

3. Основные механизмы реализации мероприятий Программы

Исполнение Программы осуществляется в соответствии с разработанными на основании нормативных правовых документов мероприятиями.

Общая координация реализации Программы, текущее управление и оперативный контроль осуществляется управлением по социальной и демографической политике Правительства области.

Финансирование Программы осуществляется путём выделения из областного бюджета целевых бюджетных ассигнований органам исполнительной власти и субвенций органам местного самоуправления в объёмах, определённых системой программных мероприятий по подпрограммам.

Проект плана финансирования Программы на очередной финансовый год формируется на основе бюджетной заявки управления по социальной и демографической политике Правительства области.

По итогам года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей.

Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

4. Объёмы и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счёт средств областного бюджета в соответствии с подпрограммами: «Семья», «Приёмная семья», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Одарённые дети».

Ассигнования на реализацию областной комплексной целевой программы «Семья и дети» на 2009-2010 годы
и перспективу до 2012 года по главным распорядителям бюджетных средств

(тыс. руб.)