РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН
Ярославской области

О местном референдуме в Ярославской области

(с изменениями на 18 марта 2005 года)


__________________________
Утратил силу на основании
закона Ярославской области
от 12 февраля 2007 года N 6-з
__________________________

_________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
законом Ярославской области от 18 марта 2005 года N 18-з
_________________________________________________

Принят
Государственной Думой
Ярославской области

25 мая 2004 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правовая основа подготовки и проведения местного референдума
 Ярославской области

1. Местный референдум в Ярославской области проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом Ярославской области, настоящим Законом и другими законами Ярославской области, а также уставами муниципальных образований Ярославской области.

2. Правовые акты, принимаемые соответствующими органами государственной власти, представительными органами и должностными лицами местного самоуправления, избирательными комиссиями, связанные с обеспечением реализации права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации, подготовкой и проведением местного референдума в Ярославской области, должны соответствовать действующему законодательству и подлежат официальному опубликованию.

Статья 2. Пределы действия настоящего Закона

1. Порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в Ярославской области устанавливается уставом соответствующего муниципального образования Ярославской области в соответствии с настоящим Законом.

2. Настоящий Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Ярославской области.

3. Дополнительные по сравнению с федеральным законодательством гарантии права на участие в местном референдуме в Ярославской области граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области, устанавливаемые настоящим Законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения в него изменений и дополнений.

4. В случае принятия в период кампании местного референдума закона Ярославской области или устава муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения местного референдума, либо в случае внесения в указанный период в настоящий Закон, иной закон Ярославской области или в устав муниципального образования изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения местного референдума, указанные нормативные правовые акты, изменения и дополнения к ним применяются к местному референдуму, назначенному после вступления в силу этих нормативных правовых актов, изменений и дополнений к ним.

5. В случае, если настоящий Закон вступает в противоречие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации либо не содержит предусмотренных ими положений, непосредственно применяются принципы и нормы федеральных законов, международных договоров Российской Федерации. При этом настоящий Закон применяется в части, не противоречащей указанным федеральным законам и международным договорам Российской Федерации.

Статья 3. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе

Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, по своему значению соответствуют терминам и понятиям, применяемым в Федеральном законое «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статья 4. Общие принципы проведения местного референдума

1. Местный референдум проводится на всей территории соответствующего муниципального образования (муниципальных образований) Ярославской области.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории соответствующего муниципального образования (муниципальных образований) Ярославской области, в местном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принуждения его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4. Местный референдум в Ярославской области может проводиться одновременно с проведением выборов в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.

5. Деятельность комиссий местного референдума при подготовке и проведении местного референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов местного референдума осуществляется открыто и гласно.

Статья 5. Всеобщее право граждан на участие в местном референдуме

1. Каждый гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории соответствующего муниципального образования Ярославской области, в границах которого проводится местный референдум, достигший на день голосования восемнадцатилетнего возраста, имеет право голосовать на местном референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных действиях по подготовке и проведению местного референдума.

2. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения местного референдума на данной территории не может служить основанием для лишения его права на участие в местном референдуме.

3. В местном референдуме не имеют права участвовать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории муниципального образования Ярославской области, в границах которого проводится местный референдум, может участвовать в местном референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, а также других обстоятельств.

Статья 6. Равное право на участие в местном референдуме

Граждане участвуют в местном референдуме на равных основаниях.

Статья 7. Право на прямое волеизъявление на местном референдуме

Гражданин голосует на местном референдуме за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.

Статья 8. Тайное голосование

Голосование на местном референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Статья 9. Вопросы местного референдума

1. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Уставами муниципальных образований Ярославской области могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

2. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, введения и использования средств самообложения граждан проводится в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Законом. При этом положения настоящего Закона, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме по данным вопросам, не применяются.

Проведение местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

3. На местный референдум в соответствии с федеральным законодательством не могут быть вынесены вопросы:

- о досрочном прекращении и (или) продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления;

- о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

- о персональном составе органов местного самоуправления;

- об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

- о принятии или об изменении бюджета муниципального образования Ярославской области, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования Ярославской области;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

4. На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования Ярославской области.

5. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

6. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству Ярославской области.

7. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать лишь однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

8. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

Статья 10. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение местного референдума

1. Местный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, включающей территорию соответствующего муниципального образования Ярославской области или часть этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Представительный орган муниципального образования, уполномоченный в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования принимать решение о назначении местного референдума, вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения местного референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума.

3. Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого повторный местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума.

4. Не допускается установление обстоятельств, исключающих назначение и проведение местного референдума, кроме указанных в настоящей статье.

Глава 2. Назначение местного референдума

Статья 11. Инициатива проведения местного референдума

1. Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме, а также общественным объединениям, отвечающим требованиям, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Каждый гражданин или группа граждан, которые имеют право на участие в местном референдуме, а также избирательное объединение, иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне соответствующего муниципального образования Ярославской области или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума, могут образовывать инициативную группу по проведению местного референдума.

Количественный состав инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. Если инициатором проведения местного референдума выступает общественное объединение, указанное в настоящем пункте, руководящий орган этого общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.

3. Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума, образованная в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, должна представить в избирательную комиссию соответствующего муниципального образования Ярославской области, действующую в качестве комиссии местного референдума, подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения в количестве, установленном пунктом 11 статьи 12 настоящего Закона. (пункт 3 статьи 11 в редакции закона Ярославской области от 18 марта 2005 года N 18-з - см. предыдущую редакцию)

4. В соответствии с федеральным законом местный референдум также может проводиться по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Статья 12. Порядок реализации инициативы проведения местного референдума

1. Инициативная группа по проведению местного референдума, образованная в соответствии с пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона, обращается в избирательную комиссию соответствующего муниципального образования Ярославской области, действующую в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.

2. В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы) либо текст проекта муниципального правового акта, предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на местный референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории проведения местного референдума. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

3. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

4. Комиссия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящего Закона, устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган соответствующего муниципального образования;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

5. Представительный орган муниципального образования, указанный в предыдущем пункте настоящей статьи, в срок, установленный уставом муниципального образования, но не позднее 20 дней со дня поступления указанного ходатайства и приложенных к нему документов, обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 9 настоящего Закона в порядке, установленном уставом муниципального образования.

6. В случае признания представительным органом муниципального образования вопроса, выносимого на местный референдум, отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 9 настоящего Закона, комиссия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания представительным органом муниципального образования вопроса, выносимого на местный референдум, отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 9  настоящего Закона.