АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 октября 2011 года N 410

Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Псковской области и внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на 2011-2013 годы"*

(с изменениями на 11 июля 2013 года)

_________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:
     постановлением Администрации области от 11.07.2013 N 310.
__________________________________________________________________
________________
     * Наименование в редакции постановления Администрации области от 11.07.2013 N 310  

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ", в целях повышения эффективности и безопасности функционирования автомобильного транспорта общего пользования регионального значения, на основании распоряжения Губернатора области от 15 сентября 2011 г. N 32-РГ "Об утверждении концепции и разработке областной долгосрочной программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и развитие транспортного комплекса Псковской области на 2011-2013 годы" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Развитие транспортного комплекса Псковской области и внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на 2011-2013 годы" (пункт в редакции постановления Администрации области от 11.07.2013 N 310).        

2. Государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Псковской области и внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на 2011-2013 годы" в Законе области от 24 декабря 2010 г. N 1035-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (пункт  в редакции постановления Администрации области от 11.07.2013 N 310).

3. Объемы финансирования областной долгосрочной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Псковской области и внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на 2011-2013 годы" определять при формировании областного бюджета на очередной финансовый год (пункт в редакции постановления Администрации области от 11.07.2013 N 310).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Безлобенко Г.А.

Губернатор области                                                    А.А. Турчак

Губернатор области А.А.Турча

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации области
от 18.10.2011 N 410

     



Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие транспортного комплекса Псковской области и внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на 2011-2013
 годы"

(название в редакции постановления Администрации области от 11.07.2013 N 310)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Современное состояние транспортной системы области явно отстает от растущих потребностей России. Более того, неразвитость транспортной инфраструктуры становится тормозом экономики и сдерживает ее переход на инновационный путь развития.

Целью Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года определена модернизация экономики и социокультурной сферы на основе инновационных технологий с учетом влияния "фактора границы".

Одной из проблем региона, обозначенной в Стратегии, является функционирование транспортной отрасли области как базового сектора экономики на устаревшей производственно-технологической платформе.

В то же время транспортно-логистический комплекс области определен как обладающий наибольшим потенциалом роста.

В Псковской области сохранился уникальный даже в рамках Российской Федерации единый транспортный комплекс, включающий в себя 10 государственных предприятий автомобильного транспорта общего пользования, которые перевозят в год более 106 млн. пассажиров, и 29 линейных сооружений пассажирского автотранспорта (автовокзалы, автостанции, автопавильоны). Общий пассажирооборот в области составляет более 618 млн. пассажиро-километров.

С 1991 по 2010 год сводный автобусный парк государственных предприятий Псковской области автомобильного транспорта общего пользования с 968 единиц сократился до 650 (на 49%). Средний возраст автобусов в настоящее время составляет 11,4 года. Из 353 автобусов, задействованных на пригородных и междугородных сельских маршрутах, самортизировано 155 (44%).

Парк междугородных автобусов марки Икарус 250, 256 и ЛАЗ 697, 699 полностью самортизирован, 86 единиц имеют средний пробег с начала эксплуатации свыше 1,5 млн. км, что почти в 3 раза превышает нормативный пробег до полной амортизации.

Регулируемые тарифы на проезд в городском и пригородном сообщении, как правило, ниже себестоимости, поэтому маршрутные пассажирские перевозки убыточны, и государственные предприятия Псковской области автомобильного транспорта общего пользования не имеют собственных средств на производственное развитие.

Государственными предприятиями Псковской области автомобильного транспорта общего пользования принимаются отдельные меры по сохранению существующего подвижного состава - производится капитальный ремонт кузовов, агрегатов и автобусов в целом. Однако возможности предприятий по своевременному обновлению подвижного состава в муниципальных образованиях области ввиду неоднородности рынка различаются.

Общее техническое состояние объектов инфраструктуры пассажирских перевозок и их техническая вооруженность находится на недостаточно развитом уровне. Это вызвано, прежде всего, отсутствием финансовых возможностей по совершенствованию объектов транспортной инфраструктуры.

Средний возраст зданий транспортного обслуживания населения составляет более 30 лет. Многие здания не имели капитального ремонта со дня их ввода в эксплуатацию. Большое число коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность данных объектов, не отвечает современным требованиям безопасности.

В целях эффективного управления транспортным комплексом и повышения безопасности перевозок необходимо внедрение автоматизированной системы управления перевозками с использованием системы ГЛОНАСС. Необходимость оснащения транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС указана в Федеральном законе от 14 февраля 2009 г. N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", в постановлении Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

Продолжение развития транспортного сектора экономики в области способом постановки и решения задач силами отдельных отраслевых структур или субъектов рынка в настоящее время неэффективно. Как и в других крупных проектах области, здесь необходим единый подход, достигаемый только при условии решения задач программными методами.

Масштабность и комплексность задач, которые необходимо решить для модернизации отрасли, требуют комплексного планового подхода к их решению с привлечением средств областного бюджета, а также из внебюджетных источников.

Решение основных задач по развитию транспортного сектора: модернизации парка транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, повышения безопасности перевозок пассажиров и противодействия террористическим актам на транспорте, автовокзалах и автостанциях, оснащения транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации и организации диспетчерского пункта для получения и обработки поступающей информации возможно только при условии принятия и реализации областной долгосрочной целевой программы "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и развитие транспортного комплекса Псковской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа).

Без использования программно-целевого метода в сфере оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации:

увеличивается трудоемкость выявления и предотвращения дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций;

увеличивается вероятность совершения террористических актов, противоправных действий, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью людей и материального ущерба;

увеличивается уязвимость объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

отсутствует объективный контроль со стороны государства и перевозчика за расходованием выделенных ресурсов на использование транспортных средств и оценка правильности их эксплуатации, что приводит к неэффективному и затратному расходованию бюджетных средств;

отсутствует необходимое взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Без использования программно-целевого метода в сфере развития транспортного комплекса:

за счет собственных денежных средств государственных предприятий Псковской области автомобильного транспорта общего пользования невозможна модернизация автомобильного парка и объектов инфраструктуры транспортной отрасли (автовокзалов, автостанций, линейных сооружений, ремонтных баз указанных автотранспортных предприятий);

в отсутствие скоординированных действий различных субъектов транспортного комплекса снижается результативность проводимых мероприятий по повышению безопасности перевозок пассажиров и противодействию актам незаконного вмешательства на транспорте и линейных сооружениях транспортного комплекса.

Вариант решения проблемы транспортного комплекса (модернизации подвижного состава и объектов транспортной инфраструктуры) программно-целевым методом подразумевает формирование системы мер, комплекса мероприятий по организационно-хозяйственному реформированию и модернизации пассажирского транспорта области.

В процессе реализации Программы возможно возникновение следующих рисков:

несвоевременная поставка оборудования;

инфляция, дефицит бюджета;

изменение федерального и регионального законодательства;

отсутствие бюджетного финансирования.

Для минимизации указанных рисков в ходе реализации Программы предусматривается:

осуществлять отбор поставщиков оборудования на конкурсной основе;

создать эффективную систему управления на основе четкого распределения полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

проведение регулярного анализа и корректировки показателей выполнения Программы.

2. Цели и задачи Программы

В качестве целей и задач Программы предлагается следующее.

Цели:

создание единой автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирскими перевозками Псковской области с использованием системы ГЛОНАСС;

реконструкция и модернизация объектов инфраструктуры и технологического комплекса обслуживания пассажиров;

развитие и модернизация материально-технической базы государственных предприятий Псковской области автомобильного транспорта общего пользования.

Задачи:

оснащение автотранспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, подключенной к единой автоматизированной системе диспетчерского управления пассажирскими перевозками Псковской области;

техническая реконструкция и создание новых объектов транспортной инфраструктуры;

модернизация программно-технологического комплекса продажи билетов;

замена подвижного состава с полностью начисленной амортизацией;

развитие производственно-технической базы государственных предприятий Псковской области автомобильного транспорта общего пользования.

3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 3 года - с 2011 по 2013 год включительно.

Заявленный срок реализации Программы является необходимым и достаточным для получения ощутимых общественно значимых результатов реализации мероприятий Программы путем решения задач по созданию единой автоматизированной системы диспетчерского управления пассажирскими перевозками с использованием системы ГЛОНАСС, по реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры и технологического комплекса обслуживания пассажиров, а также по развитию и модернизации материально-технической базы государственных предприятий Псковской области автомобильного транспорта общего пользования.

Меньший срок реализации Программы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер.

Больший срок реализации Программы приведет к возрастанию неопределенности, и без того присутствующей в связи со спецификой рассматриваемой сферы.