ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2007 года N 243

 Об утверждении областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы"

(с изменениями на 4 февраля 2013 года)

____________________________________________________________________
     Текст документа с изменениями, внесенными:     
      постановлением областного Собрания депутатов от 24.04.2008 N 358;
      постановлением областного Собрания депутатов от 10.07.2008 N 430;
      постановлением областного Собрания депутатов от 25.09.2008 N 459;     
      постановлением областного Собрания депутатов от 17.12.2008 N 540;
      постановлением Администрации области от 08.04.2009 N 102;
      постановлением Администрации области от 16.10.2009 N 403;
      постановлением Администрации области от 11.11.2009 N 440;
      постановлением Администрации области от 22.12.2009 N 535;
      постановлением Администрации области от 24.02.2010 N 54;
      постановлением Администрации области от 25.05.2010 N 182;
      постановлением Администрации области от 21.12.2010 N 524;
      постановлением Администрации области от 02.08.2011 N 292;
      постановлением Администрации области от 26.09.2011 N 374;     
      постановлением Администрации области от 28.12.2011 N 540;
      постановлением Администрации области от 14.06.2012 N 294;     
      постановлением Администрации области от 16.08.2012 N 424;
      постановлением Администрации области от 28.11.2012 N 611;
      постановлением Администрации области от 04.02.2013 N 44.

 ____________________________________________________________________

В соответствии с Законом области от 6 марта 2000 года N 72-ОЗ "Об областных целевых программах Псковской области" и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" областное Собрание депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы".

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации области от 08.04.2009 N 102 данная программа является областной долгосрочной целевой программой. - Примечание изготовителя базы данных.

 _____________________________________________________________________

2. Прекратить реализацию областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005-2010 годы", утвержденной постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 25.11.2004 N 898.

3. Объемы финансирования областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы" определять ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Председатель областного

Собрания депутатов                                                                                    Б.Г. Полозов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Псковского
областного Собрания депутатов
от 12.12.2007 N 243

     


Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы"

(Программа в редакции постановления Администрации области от 21.12.2010 N 524)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, и распоряжением Администрации области от 04 декабря 2007 г. N 309-р "О разработке областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы".

Программа включает в себя три подпрограммы:

1. "Общие условия функционирования сельского хозяйства".

2. "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства".

3. "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства".

В последние годы наблюдается общее снижение показателей сельскохозяйственного производства и депрессивный характер развития большинства районов Псковской области, низкий уровень занятости и доходов сельского населения. В то же время предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности показывают наименьший спад производства. Вырабатываемая предприятиями области продукция обеспечивает насыщение областного продовольственного рынка, а также вывозится и за ее пределы. Однако структура сырья для перерабатывающей промышленности за последние годы изменилась в пользу импортной продукции.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

низкие темпы обновления основных производственных фондов;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развития инфраструктуры;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом сокращения бедности и повышения продовольственной безопасности области, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития области в рассматриваемой перспективе.

2. Цели и задачи программы

Целями программы на 2008 - 2012 годы является:

повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных направлений сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих основных задач:

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего, животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13,3 процента, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева, до 15 процентов;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади.

В результате реализации программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны улучшиться. Их динамика приведена в приложении к настоящей программе.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 4,9 процента. В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 1 процента.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала и продуктивности животноводства, ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации программы будет приобретено 470 тракторов и 64 зерноуборочных комбайна. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 13,4 процента, зерноуборочных комбайнов - 14,9 процента, кормоуборочных комбайнов - 36,8 процента к уровню 2006 года.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года является:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;

повышение производительности труда на основе ускоренного перехода к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем, наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство области находится в зоне рискованного земледелия и погодные условия оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

социальные риски, обусловленные возможностью усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

3. Сроки реализации программы

Предлагаемые сроки реализации программы: 2008 - 2012 годы.

4. Ресурсное обеспечение программы