АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2009 года N 102

О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы"



В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом области от 6 апреля 2009 г. N 843-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов Псковской области" и постановлением Администрации области от 27 июня 2008 г. N 174 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ Псковской области" Администрация области постановляет:

1. Считать областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы", утвержденную постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 12 декабря 2007 г. N 243, областной долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы".

2. Внести в областную долгосрочную целевую программу "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы" изменения, изложив ее в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

3. Главному государственному финансовому управлению Псковской области предусмотреть уменьшение объемов финансирования областной долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы" в Законе области от 29 декабря 2008 г. N 822-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".


Губернатор области                                                                       А.А. Турчак

Приложение
к постановлению Администрации области
от 08.04.2009 N 102

"УТВЕРЖДЕНА
постановлением
областного Собрания депутатов
от 12.12.2007 N 243

  

   
Областная долгосрочная целевая программа
"Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы"

Паспорт

областной долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы"

Наименование программы

"Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Распоряжение Администрации области от 4 декабря 2007 г. N 309-р "О разработке областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы"

Заказчик Программы

Администрация области

Разработчик Программы

Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области

Исполнитель-координатор Программы

Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области

Исполнители Программы

Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области,

Государственное управление ветеринарии Псковской области,

предприятия, учреждения и организации агропромышленного комплекса области; местные администрации муниципальных районов

Цели и задачи Программы

Цели Программы - устойчивое развитие сельских территорий,

повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных направлений сельского хозяйства области;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Задачи Программы - создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей направлений сельского хозяйства;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства

Основные целевые индикаторы Программы

Индекс производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств по отношению к предыдущему году

Сроки реализации Программы

2008 - 2012 годы

Перечень подпрограмм

1. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"

2. Подпрограмма "Общие условия функционирования сельского хозяйства"

3. Подпрограмма "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства"

4. Подпрограмма "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства"

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы - 2311622 тыс. руб., в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 1105047 тыс. руб. (2008 г.-162937 тыс. руб., 2009 г. - 247800 тыс. руб., 2010 г. - 230540 тыс. руб., 2011 г. - 221660 тыс. руб., 2012 г. - 242110 тыс. руб.);

за счет средств областного бюджета - 1166805 тыс. руб. (2008 г. - 216555 тыс. руб., 2009 г. - 225270 тыс. руб., 2010 г. - 234820 тыс. руб., 2011 г. - 237280 тыс. руб., 2012 г. - 252880 тыс. руб.);

внебюджетные источники 39770 - тыс. руб. (2008 г. - 6480 тыс. руб., 2009 г. - 10580 - тыс. руб., 2010 г. - 6840 тыс. руб., 2011 г. - 7560 -тыс. руб., 2012 г. - 8310 тыс. руб.)

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Ввод и приобретение жилья к 2012 году составит 3942 кв. м;

увеличение объема производства продукции сельского хозяйства на 4,9 процента по отношению к 2006 году; повышение доходов работников сельскохозяйственных товаропроизводителей относительно 2006 года в полтора раза

     

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами


Программа разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, и распоряжением Администрации области от 4 декабря 2007 г. N 309-р "О разработке областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы".

Программа включает в себя четыре подпрограммы:

1. "Устойчивое развитие сельских территорий".

2. "Общие условия функционирования сельского хозяйства".

3. "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства".

4. "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства".

В последние годы наблюдается общее снижение показателей сельскохозяйственного производства и депрессивный характер развития большинства районов Псковской области, низкий уровень занятости и доходов сельского населения. В то же время предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности показывают наименьший спад производства. Вырабатываемая предприятиями области продукция обеспечивает насыщение областного продовольственного рынка, а также вывозится и за ее пределы. Однако структура сырья для перерабатывающей промышленности за последние годы изменилась в пользу импортной продукции.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

низкие темпы обновления основных производственных фондов;

неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития инфраструктуры;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом сокращения бедности и повышения продовольственной безопасности области, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития области в рассматриваемой перспективе.

2. Цели и задачи Программы


Целями Программы на 2008-2012 годы является:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных направлений сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач:

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13,3 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади.

В результате реализации Программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны улучшиться. Их динамика приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 4,9 процента. В 2008 - 2010 годах прогнозируется ежегодное увеличение темпов роста производства продукции сельского хозяйства, а в 2011 - 2012 годах - их стабилизация.

Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за 5-летний период должен составить около 1 процента.

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала и продуктивности животноводства, ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006-2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008-2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации Программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено 470 тракторов и 64 зерноуборочных комбайна. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 13,4 процента, зерноуборочных комбайнов - 14,9 процента, кормоуборочных - 36,8 процента (к уровню 2006 года).

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года является:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком;

повышение производительности труда на основе ускоренного перехода к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство области находится в зоне рискованного земледелия и погодные условия оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства, обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

социальные риски, обусловленные возможностью усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

3. Сроки реализации Программы


Предлагаемые сроки реализации Программы: 2008 - 2012 годы.

4. Подпрограммы областной долгосрочной целевой программы
 "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2008-2012 годы"

     
1. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий"


Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя мероприятия по обеспечению жильем сельских семей, молодых семей и молодых специалистов.

Целью осуществления мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее - подпрограмма) является:

создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности;

привлечение и закрепление для работы в сельской местности молодых семей и молодых специалистов.

Механизм реализации подпрограммы базируется на взаимодействии Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора области, местных администраций муниципальных районов, организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы в сельской местности, сельских семей, молодых семей и молодых специалистов, а также на четком разграничении полномочий и ответственности всех участников подпрограммы.

В настоящей подпрограмме под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации различных организационно-правовых форм или индивидуальные предприниматели, работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Под сельской местностью в настоящей подпрограмме понимаются поселок, село, деревня, хутор, местечко, станция и другие населенные пункты, расположенные в сельской местности в пределах муниципального района.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»