ЗАКОН ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О межбюджетных отношениях в Псковской области
(с изменениями на 19 декабря 2007 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 26.12.08 на основании Закона Псковской области
от 19.12.2008 N 816-ОЗ, Псковская правда от 26.12.08 N 317-319
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Текст документа с изменениями, внесенными:
Законом Псковской области от 13.12.2006 N 612-ОЗ, (Псковская правда от 23.12.06 N 269-272);
Законом Псковской области от 30.07.2007 N 699-ОЗ, (Псковская правда от 03.08.07 N 157-158).
Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ, (Псковская правда от 25.12.07 N 272-276).
____________________________________________________________________
Принят областным Собранием депутатов 10 ноября 2006 года
Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Псковской области от 05.12.2005 N 490-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006-2008 годы" и на основе установленного федеральными законами разграничения полномочий между органами государственной власти области и органами местного самоуправления регулирует отдельные вопросы межбюджетных отношений в Псковской области в период с 2006 по 2008 годы.
В целях настоящего Закона применяются следующие понятия и термины:
межбюджетные трансферты - средства областного бюджета, предоставляемые местным бюджетам;
дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах без установления направления и (или) условий их использования;
субсидия - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных районов (городских округов) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;
субвенция - межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов (городских округов), возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Псковской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
(Статья 1 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
2) субсидий местным бюджетам;
3) субвенций местным бюджетам;
4) иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).
(Статья 2 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Муниципальные районы (городские округа), в бюджетах которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Администрацией области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Муниципальные районы (городские округа), в бюджетах которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В муниципальных районах (городских округах), в бюджетах которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным настоящей статьей меры:
1) подписание соглашений с органом исполнительной власти области в сфере финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление местной администрацией в порядке, установленном Администрацией области, документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета органами, осуществляющими финансовый контроль в области;
4) подписание между органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (городских округов) и территориальными органами Федерального казначейства соглашений о кассовом обслуживании исполнения местных бюджетов в части поступления и расходования средств из областного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год;
5) иные меры, установленные федеральными законами.
При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений дефицита местного бюджета и объема муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, орган исполнительной власти области в сфере финансов вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
В случае, если не позднее 1 сентября текущего финансового года представительным органом муниципального района (городского округа) принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренные федеральными законами ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном финансовом году.
(Статья 3 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
(Наименование статьи в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом области об областном бюджете (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) содержится в приложении 1 к настоящему Закону (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Дотации из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Распределение дотаций из РФФПМР осуществляется с применением расчетных региональных нормативов расходов и коэффициентов по отраслям, утверждаемых нормативным актом Администрации области в соответствии с Методикой, содержащейся в приложении 1 к настоящему Закону (3-ье предложение абзаца в редакции, введенной в действие с 23.12.2006 Законом Псковской области от 13.12.2006 N 612-ОЗ; в абзаце исключено 1-ое предложение с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяются с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ):
1) в 2007 году в размере до 80 процентов от общего объема средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ);
2) в 2008 году в размере до 50 процентов от общего объема средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
При составлении и (или) утверждении областного бюджета на соответствующий финансовый год дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Указанный дополнительный (дифференцированный) норматив на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Псковской области по территории соответствующего муниципального района (городского округа).
Изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение текущего финансового года не допускается (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в областной бюджет и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) не подлежат (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Потери бюджета муниципальных районов (городских округов) в связи с получением средств по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) компенсации из областного бюджета и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) не подлежат (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) ежемесячно в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью областного бюджета (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Совокупность субсидий местным бюджетам из областного бюджета образует Региональный фонд софинансирования расходов.
В составе областного бюджета могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализации ими их отдельных расходных обязательств.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных районов (городских округов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными районами (городскими округами) устанавливаются законами области и (или) нормативными правовыми актами Администрации области.
Выделение субсидий из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда Администрации области) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами области и (или) нормативными правовыми актами Администрации области, не допускается.
Распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными районами (городскими округами) устанавливаются законами области и (или) нормативными правовыми актами Администрации области.
(Статья 5 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
В случаях и порядке, предусмотренных законами области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами области, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из областного бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).
(Статья 6 в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Совокупность субвенций местным бюджетам из областного бюджета образует Региональный фонд компенсаций (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются за счет (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ):
субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ);
собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области.
Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками, утверждаемыми законом области, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другими показателями и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год по видам субвенций и муниципальным образованиям, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).
Использование при распределении субвенций местным бюджетам из областного бюджета показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается (абзац в редакции, введенной в действие с 01.01.08 Законом Псковской области от 19.12.2007 N 735-ОЗ).