ПСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2003 года N 53

О муниципальной целевой программе в области обращения с
твердыми бытовыми отходами на территории города Пскова

____________________________________________________________________
Утратил силу с 09.11.16 на основании решения Псковской городской Думы
от 01.11.2016 N 2105, Псковские Новости от 09.11.16 N 93
_____________________________________________________________________

     Принято на 10-й сессии Псковской городской Думы третьего созыва

В целях предотвращения вредного воздействия образующихся на территории города отходов на здоровье населения и окружающую природную среду, вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, во исполнение Закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", руководствуясь ст. 28 Устава города Пскова, Псковская городская Дума постановила:

1. Утвердить муниципальную целевую программу в области обращения с твердыми бытовыми отходами на территории города Пскова согласно Приложению.

2. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Новости Пскова".

Председатель Псковской                                                               Мэр города Пскова
городской Думы                                                                                                 

                                      Л.Н. Трифонов                                                             М.Я. Хоронен

Приложение
к постановлению Псковской городской Думы
от 28.03.2003г. N 53

Муниципальная целевая программа в области обращения с твердыми
бытовыми отходами на территории города Пскова

Паспорт программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Сложившаяся к настоящему времени в городе Пскове ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к загрязнению окружающей природной среды, использованию не в полном объеме отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, определенному экономическому ущербу.

Источниками образования отходов являются население города, муниципальные и промышленные предприятия, медицинские учреждения. Отходы образуются также в ходе ведения работ по санитарному содержанию территории, при благоустройстве парков и скверов, на очистных сооружениях канализации города (иловые осадки). Ежегодно на территории города Пскова образуется до 110 тыс. тонн отходов, в том числе более 60 тыс. тонн твердых бытовых, в состав которых входят макулатура, отходы картона, упаковочной бумаги, пищевые отходы, тряпье, отходы кожзаменителя, натуральной кожи, резиновой смеси, стружки, опилки, древесные кусковые отходы, обрезки шпона, отходы жести, бой стекла, стеклотара, пищевые кости, отходы полимерных материалов, тара полиэтиленовая, камни, отсев нерастворимый. За 2001 год на городскую свалку принято 34,9 тыс. тонн твердых бытовых отходов от населения, 31,7 тыс. тонн твердых бытовых отходов от предприятий, 2,1 тыс. тонн строительных отходов, раскопов и смета. Существующее положение в области сбора, транспортировки и размещения отходов обусловлено следующими причинами:

- Санкционированная свалка городских твердых бытовых отходов, функционирующая с 1947 года, расположена в городской черте, она оказывает вредное воздействие на окружающую среду. По данным исследований НИИ гигиены им. Эрисмана (г. Москва), проведенным в 1993 году, радиус вредного влияния свалки составляет по воздуху и почве 0,5-0,7 км, по подземным водам 0,1-0,15 км. Глубина проникновения загрязнений в толщу нижележащих грунтов и подземные горизонты не установлена. На свалке увеличены концентрации: аммиака - в 10 раз, метана - в 3 раза, сероводорода - в 1,5 раза, формальдегида - в 1,8 раза, оксида и диоксида углерода - в 1,5-2 раза, бензина - в 1,6-2,2 раза. Образующийся в теле свалки фильтрат содержит концентрат органических веществ, тяжелых металлов и условно патогенных микроорганизмов. Кроме того, срок эксплуатации свалки распоряжением городской Администрации от 20.11.01г. N 3929-р в очередной раз продлен, хотя ресурс ее практически исчерпан. В настоящее время городская Администрация осуществляет поиск инвесторов для строительства мусоросортировочного комплекса и полигона твердых бытовых отходов.

- Перечнем мероприятий федеральной целевой программы "Отходы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.96г. N 1098, было предусмотрено решение проблемы утилизации промышленных отходов и осадков городских канализационных очистных сооружений, однако, финансовые средства на ее выполнение в полном объеме выделены не были.

- В городе не организован вывоз твердых бытовых отходов из частного сектора. Это приводит к росту количества несанкционированных свалок.

- В состав твердых бытовых отходов входят: макулатура, пищевые отходы, дерево, металл, ветошь, полиэтилен, стекло, пластик и пр. В г. Пскове не организована система массовой сортировки отходов на месте их образования. Также упущен важный момент - не проводилась работа среди горожан по разъяснению правил раздельного сбора отходов.

В городе работают отдельные предприятия и организации (АО "Псковинком", ООО "Маршал", ЗАО "Марко", АО "Втормет", АО "Вторцветмет", а также муниципальное унитарное предприятие "Экология"), ориентированные на прием и отправку на утилизацию отдельных видов вторичных ресурсов. Таким образом, значительное количество ТБО, образующихся в городе, в качестве вторичного сырья не используется.

- В городе Пскове ежегодно образуются отходы медицинских учреждений, в том числе до 3,5 т биологических отходов, а также до 20 т иных: бинты, вата, марля, стоматологические (твердые) отходы. Некоторая часть биологических отходов утилизируются в печах для их сжигания (ж/д больница, областная больница), остальные обеззараживаются и вывозятся на городскую свалку. Кроме того, за год на территории города образуется большое количество трупов павших, а также отловленных и усыпленных животных. Утилизация биологических отходов на территории города специальным образом не предусмотрена.

- Вопросы сбора и вывоза отходов из садоводческих и гаражных кооперативов решаются в рабочем порядке отделом по работе с садоводческими и гаражными кооперативами Управления строительства и архитектуры.

- Промышленными предприятиями города образуется большое количество отходов производства, которые также подлежат захоронению. В настоящее время промышленные отходы III и IY классов принимаются на городскую свалку твердых бытовых отходов по согласованию с ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в г. Пскове" и Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Псковской области". Решение по вопросу утилизации прочих промышленных отходов принимается в каждом конкретном случае в установленном законодательством РФ порядке. В дальнейшем необходимо предусмотреть строительство полигона промышленных отходов, в том числе за счет средств предприятий.

Решение вышеуказанных проблем требует больших финансовых затрат, оно затруднено отсутствием необходимого объема финансовых средств в городском бюджете, в связи с этим требуется проведение работы по привлечению инвестиций на их реализацию. Определенный опыт в этой сфере уже имеется. Так, в городе Пскове реализуется инвестиционный проект, в рамках которого создано ООО "АСПО" со 100%-ным иностранным капиталом, зарегистрированное Государственной Регистрационной палатой при Минюсте РФ в октябре 2001 года. Уставный капитал ООО "АСПО" формируется за счет ввоза на территорию г. Пскова необходимого количества высокопроизводительных специальных машин (мусоровозов) и контейнеров (мусоросборников) для сбора твердых бытовых отходов европейского образца.

Администрацией города заключен многосторонний инвестиционный Договор о реализации проекта по строительству мусоросортировочного завода и полигона захоронения твердых бытовых отходов.

В настоящее время ведется работа с Датским Агентством по охране окружающей среды о частичном финансировании работ по закрытию существующей свалки, работу предполагается проводить совместно с датской фирмой "КОВИ".

Следует отметить, что ввод объектов в эксплуатацию в рамках реализации инвестиционных проектов повлечет за собой небольшое увеличение тарифов на определенные виды услуг (в частности, на захоронение отходов), т. к. при расчете тарифов учитывается инвестиционная составляющая.

Реализация проектов, включенных в программу, позволит комплексно решить проблему оздоровления экологической обстановки города в части исключения вредного воздействия отходов потребления, а также экономии денежных средств на ликвидацию возможных последствий их воздействия на окружающую среду. Будут созданы новые производства и, следовательно, новые рабочие места, что окажет положительное влияние на социальное развитие города. Предполагается, что в ходе реализации программы поднимется уровень экологического воспитания и общей культуры населения.

2. Цель и задачи программы

Цель программы - предотвращение вредного воздействия отходов потребления на здоровье населения города Пскова и окружающую природную среду, вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Основными задачами программы являются:

- экологическое воспитание населения;

- создание материально-технической базы сбора и утилизации отходов потребления;

- организация производственного процесса с целью вовлечения в хозяйственный оборот отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами;

- обеспечение вывоза отходов из частного сектора, вследствие этого исключение несанкционированных свалок мусора;

- утилизация биологических отходов города.

3. Перечень мероприятий и затрат программы

4. Механизм реализации программы

Программа реализуется посредством выполнения отдельных проектов и мероприятий на основе контрактов (договоров) с исполнителями. Контракт определяет права и обязанности заказчика и исполнителя, регулирует их отношения при выполнении контракта.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Координацию деятельности по реализации программы осуществляет Комитет городского хозяйства. Городское финансовое Управление ежегодно проверяет целевое использование выделяемых средств. Администрация города готовит ежегодные отчеты для Псковской городской Думы о ходе реализации отдельных проектов программы с внесением предложений по совершенствованию реализации программы.

6. Оценка ожидаемой эффективности

Реализация проектов Программы обеспечит уменьшение негативного воздействия на окружающую природную среду, проведение мониторинга влияния отходов на состояние окружающей среды, минимизацию объемов образования отходов, использование отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, в качестве сырья при производстве товарной продукции различного назначения, внедрение новых эффективных технологий и создание новых рабочих мест.

7. Оценка предотвращенного ущерба окружающей природной среде

7.1. Предотвращенный экологический ущерб по пунктам 3; 4; 6 программы будет складываться из предотвращенного ущерба от захламления земель и предотвращенного ущерба от загрязнения земель химическими веществами, которые определяются в соответствии с Методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Председателем Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 30.11.99 г.: