ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 сентября 1996 года N 1098
О федеральной целевой программе "Отходы"
(с изменениями на 30 декабря 2000 года)
____________________________________________________________________
Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034.
____________________________________________________________________
В целях предотвращения загрязнения окружающей природной среды и повышения эффективности использования бытовых и производственных отходов Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Отходы" (далее именуется - Программа), содержащую мероприятия на 1996-2000 годы.
____________________________________________________________________
Срок реализации Программы продлен на 2001 год - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034.
____________________________________________________________________
2. Определить государственным заказчиком Программы Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды.
Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды решить в установленном порядке вопрос о передаче части функций государственного заказчика органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых реализуются мероприятия Программы.
3. Министерству экономики Российский Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета начиная с 1997 года.
4. Министерству экономики Российский Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по науке и технологиям и Министерству финансов Российской Федерации при формировании проектов федеральной инвестиционной программы и федерального бюджета на 1997 и последующие годы предусматривать в установленном порядке выделение средств из федерального бюджета для осуществления намеченных Программой мероприятий.
5. Принять к сведению, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся мероприятия Программы, согласовано выделение не менее 84 процентов средств, необходимых для ее реализации, из бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, городов, районов, а также из внебюджетных источников.
6. Признать утратившим силу c 1 января 1997 г. постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 216 "О первоочередных мероприятиях на 1996-1998 годы по решению проблемы отходов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 12, ст. 1111).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 сентября 1996 года N 1098
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОТХОДЫ"
____________________________________________________________________
Срок реализации настоящей Программы продлен на 2001 год - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1034.
____________________________________________________________________
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОТХОДЫ"
Наименование Программы - федеральная целевая программа "Отходы"
Основание для - постановление Правительства
разработки Российской Федерации
Программы от 18 мая 1994 г.
N 496 "О плане действий
Правительства Российской
Федерации по охране окружающей среды
на 1994-1995 годы"
Государственный - Государственный комитет Российской
заказчик Федерации по охране окружающей среды
Программы
Основные разработчики - научные организации Министерства
Программы охраны окружающей среды и природных
ресурсов Российской Федерации,
Министерства экономики
Российской Федерации,
Министерства строительства
Российской Федерации, других
министерств и ведомств,
Российской академии наук,
Российской академии естественных
наук
Цели и задачи - концентрация финансовых,
Программы материально-технических
и других ресурсов, интеграция
производственного и научного
потенциала для решения проблемы
обращения с отходами;
создание нормативной и
технологической базы для реализации
единой государственной политики
в сфере обращения с отходами
на всех уровнях управления;
экономия природных
ресурсов за счет максимального
вовлечения отходов в хозяйственный
оборот;
организация и обеспечение
научно-исследовательских
и опытно-конструкторских разработок,
направленных на создание перспективных
ресурсосберегающих и малоотходных
технологий, эффективных
средств и методов переработки и
обезвреживания отходов;
создание системы управления
обращением с отходами, построенной на
основе организационно-управленческих,
правовых, нормативных, экономических,
информационных и контрольных
регуляторов;
реализация пилотных проектов по
переработке и обезвреживанию отдельных
видов отходов для последующего их
тиражирования в целях решения проблемы
накопленных в стране отходов
Сроки и этапы - 1996 - 2000 годы:
реализации 1 этап - 1996 - 1998 годы;
Программы 2 этап - 1999 - 2000 годы
Перечень подпрограмм - мероприятия по научно-техническому
и основных мероприятий обеспечению Программы;
мероприятия по реализации пилотных
проектов по переработке и обезвреживанию
отходов
Исполнители - органы исполнительной власти
подпрограмм субъектов Российской Федерации,
и основных мероприятий органы местного самоуправления,
промышленные предприятия,
организации и учреждения независимо
от форм собственности
Объемы и источники - общий объем финансирования -
финансирования 2744,5 млрд. рублей (в ценах 1996 года),
в том числе
за счет средств:
федерального бюджета - 439,1 млрд. рублей;
бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов - 477,4 млрд. рублей;
Федерального экологического фонда
Российской Федерации - 88,3 млрд. рублей;
региональных и местных экологических
фондов - 157 млрд. рублей;
средств предприятий и привлеченных
ими средств - 1582,7 млрд.рублей.
По направлениям затрат:
капитальные вложения - 2722,2 млрд.
рублей;
научно-исследовательские и
опытно-конструкторские
работы - 22,3 млрд. рублей
Ожидаемые конечные - эффективный контроль и мониторинг
результаты влияния отходов на состояние
реализации Программы окружающей среды и здоровье населения;
новые технологии по переработке и
обезвреживанию для 16 видов отходов;
уменьшение и локализация негативного
воздействия отходов на окружающую
природную среду;
увеличение ресурсно-сырьевого
потенциала страны и объема производимой
товарной продукции;
производство более 40 видов пользующейся
спросом товарной продукции,
изготовленной из (или с применением)
отходов, объемом 10 млн. тонн ежегодно,
в том числе черных, цветных, редких
металлов и их соединений,
строительных материалов,
органических удобрений и других;
прибыль от реализации продукции в
объеме 693, 6 млрд. рублей в год начиная
с 2000 года;
предотвращенный экологический ущерб
в объеме 2013 млрд. рублей в год
Система контроля за - контроль за исполнением Программы
исполнением осуществляется государственным заказчиком
Программы Программы - Государственным комитетом
Российской Федерации по охране окружающей
среды. Текущее управление мероприятиями
осуществляет дирекция Программы,
формируемая Государственным
комитетом Российской Федерации по охране
окружающей среды. При дирекции создается
наблюдательный совет, включающий
представителей заинтересованных
органов исполнительной власти
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны.
Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6 процентов. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества, отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн.
Под полигоны (свалки) твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс.га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками.
Неиспользуемые отходы - это миллиарды тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов, многими видами которых страна практически уже не располагает.
До настоящего времени не завершена разработка эффективной государственной политики в сфере обращения с отходами. Переход к рыночной экономике не вызвал роста переработки отходов. Обострилась необходимость сочетания гибкости рыночной экономики, способной на быструю сырьевую переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, стимулирующей использование отходов и уменьшение их негативного воздействия на окружающую среду.
Мероприятия, включенные в Программу, представляют собой научно-технические мероприятия по разработке и совершенствованию технологий по обращению с отходами и развитию системы управления в сфере обращения с отходами, а также мероприятия по строительству пилотных (опытно-промышленных, экспериментальных, демонстрационных) установок, реализация которых требует системной увязки их по срокам, ресурсам, исполнителям и формам управления и позволит отработать технологические, организационные и экономические аспекты решения проблемы отходов в стране. В дальнейшем предполагается тиражирование предприятиями технологии и техники, отработанных на реализуемых в рамках Программы пилотных проектах.
Создание современной нормативной и технологической базы для формирования и реализации эффективной государственной политики в сфере обращения с отходами требует программного метода на федеральном уровне при решении этой проблемы, имеющей особую значимость для функционирования экономики в целом, отдельных ее отраслей и регионов, для социального развития и условий проживания населения.
2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целями федеральной целевой программы "Отходы" являются создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами, экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот.
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей, относятся:
организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;
создание системы управления обращением с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;
реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего тиражирования как начальный этап крупномасштабного решения проблемы накопленных в стране отходов и технического перевооружения производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий.
Реализация Программы рассчитана на 1996-2000 годы. Сроки реализации мероприятий в зависимости от их масштабности и подготовленности устанавливаются от 1 до 5 лет.
По каждому мероприятию определены этапы реализации, которые предусматривают предпроектные проработки, разработку технологической документации, выполнение проектов, изготовление и закупку оборудования, строительно-монтажные работы (новое строительство, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение), освоение производства и выход на проектную мощность.
В целях принятия неотложных мер по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности использования отходов в Программе определены первоочередные мероприятия на 1996-1998 годы.
Первоочередные мероприятия отличаются:
наибольшей экономической эффективностью достижения эколого-экономических и социальных результатов;
проработанностью технических решений и ожидаемыми позитивными результатами их осуществления;
выходом на проектную мощность в основном в сроки от 1 до 3 лет;
