4. Механизм реализации Программы
Программа экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года осуществляется на правовой базе, основанной на действующем законодательстве Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства России по вопросам программной разработки, других программных и прогнозных документах Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Карелия.
Базовый принцип, определяющий построение механизма реализации Программы, - принцип "баланса интересов", обеспечивающий соблюдение интересов предприятий и организаций всех форм собственности с одной стороны и субъектов управления всех уровней с другой.
Главный упор в работе органов исполнительной власти Республики Карелия по реализации Программы делается на создание благоприятных условий для развития предприятий, их экономической инициативы, инвестиционной деятельности, снижение административных барьеров и развитие добросовестной конкуренции.
Одним из главных условий реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу республики достаточных финансовых ресурсов, в первую очередь – средств предприятий, финансовых структур, как отечественных, так и иностранных и других внебюджетных источников.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, основными направлениями деятельности Правительства Республики Карелия по социально-экономическому развитию Республики Карелия на 2002-2006 годы, одобренными распоряжением Правительства Республики Карелия от 29 августа 2002 года N 207р-П, программой "Инвестиционная политика Правительства Республики Карелия на 2003-2006 годы", утвержденной распоряжением Правительства Республики Карелия от 5 мая 2003 года N 177р-П, предусмотрено формирование инвестопроводящих систем и благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, реализация мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отраслей, муниципальных образований республики и снижение инвестиционных рисков и административных барьеров. Это позволит дополнительно привлечь в экономику республики за счет реализации намеченных инвестиционных проектов не менее 120 млрд.рублей средств самих предприятий, коммерческих банков и других коммерческих источников, что обеспечит выполнение республикой планируемых показателей роста валового регионального продукта (ВРП) и промышленного производства, и направление требуемых бюджетных средств на обеспечение реализации социальной части Программы.
Важнейшим источником средств для реализации Программы выступают бюджетные средства (федеральные, республиканские и местные).
Программа предусматривает софинансирование социально значимых и инфраструктурных проектов на безвозвратной основе. Финансирование коммерческой части Программы предполагает использование бюджета развития Российской Федерации – возвратные кредиты Правительства Российской Федерации. Основными источниками федеральных средств в механизме реализации Программы выступают: федеральная адресная инвестиционная программа, федеральные целевые программы и программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" на 2002-2006 годы и до 2010 года.
Финансирование Программы за счет федерального бюджета в 2006-20010 годах будет осуществляться исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представляемой Правительством Республики Карелия и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы и необходимости продолжения ранее начатых работ.
Средства бюджета Республики Карелия также являются важным ресурсом в механизме реализации Программы, где основными источниками выступают республиканская адресная инвестиционная программа Республики Карелия и целевые программы. Главнейшим принципом государственного финансирования механизма реализации Программы является принцип софинансирования проектов и мероприятии из бюджетов трех уровней. Данный принцип действует для всех проектов, претендующих на финансирование из федерального бюджета. Исключение составляют проекты и мероприятия, где объектом финансирования выступает федеральная собственность, расположенная на территории республики.
В качестве мер региональной поддержки, способствующих росту деловой и инвестиционной активности и реализации настоящей Программы, Правительство Республики Карелия использует и будет далее развивать механизм выделения льготного кредита за счет средств бюджета Республики Карелия на конкурсной основе, а также предоставления режима наибольшего благоприятствования в соответствии с Законом Республики Карелия "Об инвестиционной деятельности в Республике Карелия".
Решение об оказании государственной поддержки в реализации коммерческих инвестиционных проектов, из числа включенных в Программу, принимается раздельно по каждому проекту после проведения вневедомственной экспертизы соответствующего бизнес-плана и подтверждения способности участника Программы выполнить совокупность принимаемых на себя обязательств.
Важной составляющей механизма реализации Программы является совершенствование как федеральной, так и региональной нормативной правовой базы.