ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2011 г. N 28/278-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА
2007 - 2011 ГОДЫ
(с изменениями на 5 июля 2013 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 14.12.2011 N 59/608-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 05.07.2013 N 283-П
____________________________________________________________________
В целях обеспечения нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова и повышения защищенности населения от пожаров Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие системы пожарной безопасности в Ульяновской области" на 2007 - 2011 годы.
2. Утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 05.07.2013 N 283-П.
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН
Утверждена
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 22 июня 2011 г. N 28/278-П
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2011 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - областная целевая программа "Развитие системы
Программы пожарной безопасности Ульяновской области" на 2007 -
2011 годы (далее - Программа).
Основание для - Закон Ульяновской области от 30.01.2006 N 05-ЗО "О
разработки пожарной безопасности в Ульяновской области";
Программы Закон Ульяновской области от 02.11.2006 N 160-ЗО "Об
утверждении областной целевой программы "Пожарная
безопасность Ульяновской области" на 2006 - 2011
годы";
протокол заседания Совета безопасности при
Губернаторе Ульяновской области от 06.12.2006
N ПР-СМ-101.
Государственный - Правительство Ульяновской области.
заказчик Программы
Основные - служба по обеспечению выполнения задач гражданской
разработчики обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
Программы ситуаций и пожарной безопасности Ульяновской области;
Главное управление МЧС России по Ульяновской области;
Министерство государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области;
департамент развития местного самоуправления аппарата
Правительства Ульяновской области.
Руководитель - заместитель Председателя Правительства Ульяновской
Программы области, курирующий вопросы общественной
безопасности.
Цель и задачи - повышение защищенности граждан и их имущества,
Программы объектов экономики, расположенных на значительном
расстоянии от существующих пожарных частей
Ульяновской области, за счет сокращения времени
прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара
и чрезвычайной ситуации;
прием имущества противопожарного назначения
муниципальных образований Ульяновской области в
собственность Ульяновской области;
создание дополнительных 65 пожарных частей
Ульяновской области для защиты от пожаров городских и
сельских поселений.
Выполнение поставленных задач позволит повысить
эффективность тушения пожаров на первых минутах его
развития, создаст надежно функционирующую сеть
подразделений пожарной охраны.
Важнейшие целевые - время прибытия первых подразделений пожарной охраны.
индикаторы и
показатели
Программы
Срок реализации - 2007 - 2011 годы.
Программы
Объемы и источники - всего 329783,2 тыс. рублей из областного бюджета
финансирования Ульяновской области, в том числе по годам:
Программы в 2007 году - 2489,9 тыс. рублей;
в 2008 году - 96819,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 122324,4 тыс. рублей;
в 2010 году - 87997,6 тыс. рублей;
в 2011 году - 20152,3 тыс. рублей.
Основные - областное государственное учреждение "Служба
исполнители гражданской защиты и пожарной безопасности
мероприятий Ульяновской области" (далее - Служба);
Программы Департамент государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
Система управления - управление реализацией мероприятий Программы
Программой осуществляет Правительство Ульяновской области.
Текущий контроль осуществляет руководитель Программы.
Ожидаемые конечные - создание в составе противопожарной службы Ульяновской
результаты области 65 пожарных частей, вследствие чего время
реализации прибытия первого подразделения пожарной охраны к
Программы и месту вызова в городских поселениях сократится до 10
показатели оценки минут, в сельских поселениях - до 20 минут;
эффективности сокращение среднего времени тушения пожаров;
мероприятий снижение количества погибших и получивших травмы на
Программы пожарах на 15 - 20 процентов.
Основные индикаторы - социальный эффект выражается в повышении безопасности
оценки населения и снижении количества пострадавших;
эффективности создании дополнительных рабочих мест.
Программы Экономический эффект достигается за счет снижения
материального ущерба.
1. ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа разработана во исполнение Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закона Ульяновской области от 30.01.2006 N 05-ЗО "О пожарной безопасности в Ульяновской области", Закона Ульяновской области от 02.11.2006 N 160-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Пожарная безопасность Ульяновской области" на 2006 - 2011 годы".
Программа направлена на повышение оперативности прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания и сокращение среднего времени тушения пожаров за счет сокращения радиуса выезда пожарных подразделений до 12 км.
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
В настоящее время тушение пожаров в муниципальных образованиях Ульяновской области осуществляется на основании районного Плана привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (далее - План привлечения) и расписания выездов подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ подразделениями пожарной охраны (далее - Расписание), утвержденных в установленном порядке. Согласно Плану привлечения и Расписанию для тушения пожаров привлекаются силы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы и подразделения иных видов пожарной охраны, дислоцированные на территории муниципального образования Ульяновской области, в том числе добровольные пожарные дружины (далее - ДПД) и пожарно-сторожевая охрана организаций сельского хозяйства (далее - ПСО).
Ввиду уменьшения объемов производства продукции и численности работников, банкротств и финансовой несостоятельности большинство организаций сельского хозяйства не в состоянии содержать на своем балансе пожарную технику. В связи с этим из всей состоящей на учете пожарной техники ПСО более 108 единиц выведены из боевого расчета по различным причинам (техническая неисправность автомобилей и средств связи, неукомплектованность специалистами-пожарными и водителями, отсутствие горюче-смазочных материалов и запасных частей). Боеготовность остальных подразделений пожарной охраны находится на низком уровне, в результате чего за 2006 год зарегистрировано 184 случая невыезда пожарной техники ДПД и ПСО на тушение пожаров.
Для защиты жителей и объектов от пожаров на территории Ульяновской области наряду с существующими территориальными подразделениями федеральной противопожарной службы необходимо создать в составе противопожарной службы Ульяновской области дополнительно 65 пожарных частей, так как территориальные подразделения федеральной противопожарной службы, дислоцированные в районных центрах Ульяновской области, не могут обеспечить безопасность большей части территорий от пожаров и сохранность имущества граждан. Прибытие дежурных караулов подразделений пожарной охраны к возможному месту пожара составляет от 30 до 60 минут.
Основополагающими критериями спасения людей, успешного тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются прибытие подразделений пожарной охраны к месту пожара и их готовность выполнить первоочередные задачи (спасение людей и начало тушения очага пожара) в кратчайшее время с момента получения сообщения о пожаре.
В целях поддержания на необходимом уровне противопожарной охраны в муниципальных образованиях Ульяновской области и сохранения специальной техники разработаны план дислокации и порядок создания дополнительных пожарных частей Ульяновской области с последующим их включением в состав противопожарной службы Ульяновской области.
При создании дополнительных пожарных частей Ульяновской области в составе противопожарной службы Ульяновской области на территориях муниципальных образований Ульяновской области значительно сократится время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту возгорания, что повысит эффективность тушения очага пожара в первые минуты его развития, снизит риск гибели людей и размеры материального ущерба.
При создании пожарных частей Ульяновской области необходимо использовать программно-целевой метод, поскольку проблема носит комплексный характер, ее решение создаст условия для защиты территорий муниципальных образований Ульяновской области, которые в настоящее время не защищены в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности подразделениями государственной противопожарной службы. Проблема создания пожарных частей Ульяновской области носит масштабный характер, так как охватывает все муниципальные образования Ульяновской области, где необходимо принять в собственность Ульяновской области 65 объектов недвижимости (здания пожарных депо или приспособленные под них помещения) и 205 единиц специальных пожарных автомобилей различных модификаций. Указанная проблема не может быть решена за короткое время, так как требует значительных бюджетных расходов.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основная цель Программы - повышение уровня защиты жизни и здоровья граждан, проживающих на значительном расстоянии от существующих пожарных частей Ульяновской области, и их имущества за счет уменьшения времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара и чрезвычайной ситуации. Для ее достижения необходимо решить следующие основные задачи:
1) осуществить прием имущества противопожарного назначения муниципальных образований Ульяновской области в собственность Ульяновской области;
2) создать дополнительно 65 пожарных частей Ульяновской области для защиты городских и сельских поселений.
4. СРОК И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы - 2007 - 2011 годы.
Выполнение основных мероприятий осуществляется в один этап, разделенный по годам реализации Программы.
5. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Основу Программы составляют мероприятия, проводимые исполнителями совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по осуществлению приема-передачи имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, созданию пожарных частей Ульяновской области и обеспечению финансирования деятельности указанных постов.
Основными критериями выбора мест расположения пожарных частей Ульяновской области являются:
создание сети дислокации пожарных частей Ульяновской области, обеспечивающей тушение пожаров подразделениями пожарной охраны на территории Ульяновской области в радиусе не более 12 км;
наличие в муниципальном образовании Ульяновской области отдельного пожарного депо или приспособленного здания для стоянки автомобилей и организации дежурства личного состава, имеющего систему отопления, связи, энерго-, водоснабжения;
наличие требуемого количества технически исправной пожарной техники.
Количество пожарных частей Ульяновской области, создаваемых на территориях муниципальных образований Ульяновской области, приводится в приложении N 1 к Программе. Места расположения пожарных частей Ульяновской области определяются Правительством Ульяновской области.
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области осуществляет поэтапный прием в собственность Ульяновской области зданий и пожарной техники с последующей передачей их в оперативное управление Службе. Программа также предусматривает закупку новой пожарной техники и создание трех пожарных частей Ульяновской области - опорных пунктов по тушению пожаров на территориях городских и сельских поселений Ульяновской области, прилегающих к городам Ульяновску и Димитровграду, с передачей для этого зданий пожарных депо, не использующихся по назначению в этих городах.
Прием отдельных пожарных депо или приспособленных зданий для стоянки пожарной техники осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.07.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" с изданием распоряжения Правительства Ульяновской области о приеме в собственность Ульяновской области имущества из собственности муниципальных образований Ульяновской области.
Правительство Ульяновской области обеспечивает финансирование мероприятий по содержанию пожарных частей Ульяновской области (приложение N 2 к Программе).
Программные мероприятия
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Объем и источник финансирования | Ожидаемый результат |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Прием объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчетов (смен) | 2007 г. | Служба | 2489,9 тыс. рублей, областной бюджет Ульяновской области | Создание 3 пожарных частей Ульяновской области |
Прием объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчетов (смен) | 2008 г. | Служба | 96819,0 тыс. рублей, областной бюджет Ульяновской области | Создание 13 пожарных частей Ульяновской области |
Прием объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчетов (смен) | 2009 г. | Служба | 122324,4 тыс. рублей, областной бюджет Ульяновской области | Создание 19 пожарных частей Ульяновской области |
Прием объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчетов (смен) | 2010 г. | Служба | 87997,6 тыс. рублей, областной бюджет Ульяновской области | Создание 12 пожарных частей Ульяновской области |
Прием объектов недвижимости и иного имущества противопожарного назначения в собственность Ульяновской области, закупка автоцистерн и пожарно-технического имущества, организация дежурств пожарных расчетов (смен) | 2011 г. | Служба | 20152,3 тыс. рублей, областной бюджет Ульяновской области | Создание 18 пожарных частей Ульяновской области |
Итого | 329783,2 тыс. рублей | Создание 65 пожарных частей Ульяновской области |
Дальнейшее развитие пожарной безопасности на территории Ульяновской области будет определяться в очередной областной целевой программе после реализации Закона Ульяновской области от 02.11.2006 N 160-ЗО "Об утверждении областной целевой программы "Пожарная безопасность Ульяновской области" на 2006 - 2011 годы".
6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
6.1. Правовое обеспечение
В систему правового обеспечения Программы включены Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закон Ульяновской области от 30.01.2006 N 05-ЗО "О пожарной безопасности в Ульяновской области".
6.2. Организация управления реализацией Программы
Контроль и организация управления реализацией Программы возлагаются на ее руководителя - заместителя Председателя Правительства Ульяновской области, курирующего вопросы общественной безопасности.
