Недействующий
Профессиональное решение
для специалистов строительной отрасли

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2010 г. N 39/358-П

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ТУРИЗМА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (2011 - 2015 ГОДЫ)"

(с изменениями на 29 июля 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании

Постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/418-П
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Постановления Правительства Ульяновской области от 11.11.2010 N 384-П
     Постановления Правительства Ульяновской области от 25.05.2011 N 24/228-П
     Постановления Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 N 35/345-П
     Постановления Правительства Ульяновской области от 23.04.2012 N 19/179-П
     Постановления Правительства Ульяновской области от 29.07.2013 N 32/327-П  
____________________________________________________________________


В целях организации и осуществления деятельности в области развития туризма на территории Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Развитие туризма в Ульяновской области (2011 - 2015 годы)" (прилагается).

2. Утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 29.07.2013 N 32/327-П.

Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН

     



Утверждена
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 26 октября 2010 г. N 39/358-П

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(2011 - 2015 ГОДЫ)"

     

Паспорт Программы

     

Наименование           - областная целевая программа  "Развитие  туризма  в
Программы                Ульяновской области (2011 - 2015 годы)"  (далее  -
                         Программа).

Основание         для  - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N  132-ФЗ
разработки Программы     "Об основах туристской деятельности  в  Российской
                         Федерации"; Закон Ульяновской области от 10  марта
                         2010 года N 23-ЗО "О некоторых мерах  по  развитию
                         туристской деятельности на территории  Ульяновской
                         области"; распоряжение  Правительства  Ульяновской
                         области от 19  октября  2010  года  N  38/772  "Об
                         утверждении концепции областной целевой  программы
                         "Развитие туризма в Ульяновской  области  (2011  -
                         2015 годы)".

Государственный        - Министерство     экономики     и      планирования
заказчик Программы       Ульяновской   области.

Руководитель           - Министр       экономики      и        планирования
Программы                Ульяновской    области.

Разработчик Программы  - Министерство   экономики    Ульяновской   области.

Цели Программы         - цели Программы:
                         создание      системы      государственно-частного
                         партнерства,  обеспечивающей  устойчивое  развитие
                         туристской  отрасли  на   территории   Ульяновской
                         области   в   соответствии   с    российскими    и
                         международными        стандартами         качества
                         предоставляемых услуг;
                         развитие    туристско-рекреационного     комплекса
                         Ульяновской области;
                         введение системы обеспечения  качества  туристских
                         услуг   въездного   и   внутреннего   туризма   на
                         территории Ульяновской области;
                         продвижение   туристских   ресурсов    Ульяновской
                         области на мировом и внутреннем туристских рынках.

Целевые    индикаторы  - целевые индикаторы:
Программы                ежегодное     количество     выставок,      других
                         презентационных  и   имиджевых   мероприятий,   на
                         которых представлена презентационная продукция  об
                         Ульяновской            области,            единиц;
                         создание   и   поддержание    деятельности    сети
                         электронных информационных киосков, единиц;
                         проведение  рекламных  туров  и   пресс-туров   по
                         Ульяновской области, единиц;
                         количество   туристско-рекреационных   территорий,
                         обеспеченных  необходимой  документацией  для   их
                         развития, единиц;
                         увеличение числа мест в средствах  размещения  для
                         временного проживания туристов, единиц;
                         численность   граждан   России,    въезжающих    в
                         Ульяновскую  область  и  размещенных  в  средствах
                         размещения   для   временного   проживания,   тыс.
                         человек;
                         численность  иностранных  граждан,  въезжающих   в
                         Ульяновскую   область   с   туристскими    целями,
                         размещенных в средствах размещения для  временного
                         проживания, тыс. человек;
                         объем туристского потока, тыс. человек.

Сроки     и     этапы  - Программа рассчитана на 5 лет реализации с 2011 по
реализации Программы     2015 годы.
                         В   рамках   Программы   предусмотрено   выделение
                         следующих  логических  этапов  выполнения   работ,
                         упорядоченных    по    времени    их   реализации:
                         I этап (2011 год) - подготовительный этап;
                         II этап  (2012  -  2013  годы)  -  этап  пилотного
                         внедрения системы развития туристско-рекреационных
                         кластеров на территории муниципальных образований;
                         III этап (2014 - 2015 годы) - этап тиражирования.

Объемы и источники     - общий  объем   финансирования  Программы  за  счет
финансирования           средств  областного  бюджета  Ульяновской  области
с разбивкой              составляет 389,5 млн. рублей.
по этапам реализации     Кроме  того, планируется   привлечь  дополнительно
Программы                891,0  млн. рублей  за  счет средств  внебюджетных
                         источников.
                         В том числе по этапам:
                         I этап (2011 год):
                         областной бюджет Ульяновской  области - 21,0  млн.
                         рублей;
                         внебюджетные источники - 7,5 млн. рублей;
                         II этап (2012 - 2013 годы):
                         областной  бюджет   Ульяновской  области  -  128,0
                         млн. рублей;
                         внебюджетные источники - 216,0 млн. рублей;
                         III этап (2014 - 2015 годы):
                         областной бюджет Ульяновской области - 240,5  млн.
                         рублей;
                         внебюджетные источники - 667,5 млн. рублей.

Основные  исполнители  - Министерство   экономики    Ульяновской   области;
мероприятий Программы    Министерство  строительства  Ульяновской  области;
                         органы   местного   самоуправления   муниципальных
                         образований Ульяновской области (по согласованию);
                         субъекты  индустрии   туризма  (по  согласованию).

Показатели     оценки  - увеличение  объема   платных   туристских   услуг,
эффективности            оказанных населению, в 4,4 раза;
мероприятий Программы    увеличение  численности  работников,   занятых   в
                         индустрии туризма Ульяновской области, в 1,4 раза;
                         увеличение  объема  платных   услуг   гостиниц   и
                         аналогичных средств размещения в 3,9 раза;
                         увеличение   численности   иностранных    граждан,
                         въезжающих на  территорию  Ульяновской  области  с
                         туристскими  целями  и  размещенных  в   средствах
                         размещения для временного проживания  туристов  на
                         территории   Ульяновской    области,   в    7 раз;
                         увеличение объема внутреннего  туристского  потока
                         (численность   граждан   России,   размещенных   в
                         средствах  размещения  для  временного  проживания
                         туристов на территории Ульяновской области) в  1,4
                         раза.

1. Основные понятия и термины, используемые в Программе

Утратил силу. - Постановление Правительства Ульяновской области от 29.07.2011 N 35/345-П.

2. Введение.
Характеристика проблем, на решение которых
направлена Программа


Туризм играет важную роль в социально-экономическом развитии Ульяновской области, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния населения. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги средств размещения для временного проживания туристов, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области и региона в целом.

Развитие туризма отвечает основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-р, в которых определена необходимость перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой в Ульяновской области Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр.

Ульяновская область обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные мероприятия. Во многих муниципальных образованиях Ульяновской области представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры и поддержания высокого уровня предпринимательской активности.

Однако туристский потенциал Ульяновской области используется далеко не в полной мере. В 2009 году Ульяновскую область посетили чуть более 100 тыс. туристов (из них около 3000 - иностранные туристы), при соответствующем уровне развития инфраструктуры туризма и туристского сервиса Ульяновская область сможет принимать до 5 млн. туристов в год. Средняя продолжительность пребывания туриста на территории Ульяновской области составляет 2,5 суток, при развитии инфраструктуры оздоровительного туризма этот показатель можно увеличить до 8 суток, что даст несравнимо больший эффект от деятельности отрасли. Потенциально к 2020 году Ульяновская область может войти в первую пятерку самых популярных регионов России, посещаемых туристами.

Разнообразие туристско-рекреационных ресурсов Ульяновской области позволяет развивать практически все виды туризма. На территории региона сложились традиционные туристские центры со специализацией на определенном виде туризма (г. Ульяновск, г. Димитровград, Ульяновский район, Старомайнский район, Чердаклинский район, Карсунский район, Сенгилеевский район, Сурский район, Тереньгульский район, Радищевский район) и признанные межрегиональные туристские продукты и маршруты (проект "Большая Волга", круизы по реке Волге).

Структура туристского потока въездного и внутреннего туризма в Ульяновской области на протяжении трех лет наблюдений (с 2007 года) остается без изменений. Среди основных причин посещения Ульяновской области выделяются деловой туризм (30 - 33%), оздоровительный туризм (30 - 34%) и культурно-познавательный туризм (28 - 30%).

Уникальные природные ресурсы и культурное наследие Ульяновской области не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития въездного и внутреннего туризма. Необходимы комплексные решения по комбинированию данных ресурсов с предпринимательским потенциалом в создаваемых экономико-правовых условиях, поддерживающих устойчивое развитие туризма в Ульяновской области.

В связи с этим целесообразно приступить к созданию на территории Ульяновской области туристско-рекреационных кластеров, обеспечивающих устойчивое развитие отрасли и повышение конкурентоспособности областного туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.

Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Ульяновской области, являются:

слабо развитая инженерная инфраструктура либо ее отсутствие в ряде муниципальных образований Ульяновской области (в том числе отсутствие сетей энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений, причалов, пристаней и подобных объектов), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований Ульяновской области отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих объектов туристского показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомобильных дорогах общего пользования в Ульяновской области, дефицит туристических автобусов);

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

отсутствие механизма и опыта коммерциализации объектов природы и культурного наследия через туристские проекты;

отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг;

недостаточное продвижение Ульяновской области как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования данной отрасли.

С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли Правительства Ульяновской области в решении сформулированных в Программе целей с использованием программно-целевого подхода.

Программа характеризуется следующими принципиальными особенностями, отраженными в соответствующих разделах:

системный характер целей Программы, а также комплексный и единый методологический подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации действиями Правительства Ульяновской области по развитию муниципальных образований Ульяновской области;

ориентация целей Программы на достижение результатов, оцениваемых в соответствии с целевыми индикаторами и показателями;

запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также мирового опыта в области создания и развития туристско-рекреационных кластеров и межрегиональной туристской инфраструктуры, продвижения туристского продукта;

проектный подход в определении мероприятий, предполагаемых к реализации в рамках Программы, с учетом важных для отрасли критериев отбора проектов, в том числе соответствия кластерному принципу развития экономики Ульяновской области;

внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных туристских проектов Ульяновской области на основе государственно-частного партнерства.

3. Цели Программы и целевые индикаторы Программы


Целями Программы являются:

создание системы государственно-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг;

развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области;

введение системы обеспечения качества туристских услуг въездного и внутреннего туризма на территории Ульяновской области;

продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках.

Оценка достижения целей Программы по годам ее реализации осуществляется посредством использования следующих целевых показателей и индикаторов:

N п/п

Наименование показателя

Базовый показатель 2010 года

Плановые показатели по годам

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Ежегодное количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция об Ульяновской области, единиц

0

5

5

5

5

5

2.

Создание и поддержание деятельности сети электронных информационных киосков, единиц

0

5

5

5

5

5

3.

Проведение рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области, единиц

0

3

3

3

4

7

4.

Количество туристско-рекреационных территорий, обеспеченных необходимой документацией для их развития, единиц

0

1

2

4

6

8

5.

Увеличение числа мест в средствах размещения для временного проживания туристов, нарастающим итогом, единиц

1320

1370

1470

1670

1970

2520

6.

Численность граждан России, въезжающих в Ульяновскую область и размещенных в средствах размещения для временного проживания, нарастающим итогом, тыс. человек

165,0

168,4

173,4

182,1

200,3

240,4

7.

Численность иностранных граждан, въезжающих в Ульяновскую область с туристскими целями, размещенных в средствах размещения для временного проживания, нарастающим итогом, тыс. человек

3,50

3,58

3,69

3,87

4,26

5,11

8.

Объем туристского потока, нарастающим итогом, тыс. человек

168,5

171,9

177,1

185,9

204,6

245,5