ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2013 года N 37/418-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ УЛЬЯНОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2014 - 2018 ГОДЫ
(с изменениями на 27 декабря 2016 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 16.03.2017 N 120-П
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
Постановления Правительства Ульяновской области от 17.02.2014 N 3/45-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 20.06.2014 N 16/243-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 08.09.2014 N 22/406-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 01.12.2014 N 28/543-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 17.08.2015 N 18/402-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 07.12.2015 N 25/631-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 14.07.2016 N 16/330-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 12.12.2016 N 28/589-П
Постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2016 N 30/660-П
____________________________________________________________________
В целях организации и осуществления деятельности в области развития туризма на территории Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Ульяновской области "Развитие туризма в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы (прилагается).
2. Признать утратившими силу:
3. Финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию государственной программы Ульяновской области "Развитие туризма в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы осуществлять за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период на эти цели.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор - Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 11 сентября 2013 года N 37/418-П
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2018
ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Ульяновской области
Наименование государственной программы | - | государственная программа Ульяновской области "Развитие туризма в Ульяновской области" на 2014 - 2018 годы (далее - государственная программа). |
Государственный заказчик государственной программы (государственный заказчик - координатор государственной программы) | - | Министерство искусства и культурной политики Ульяновской области. |
Соисполнители государственной программы | - | Правительство Ульяновской области; |
Подпрограммы государственной программы | - | отсутствуют. |
Цель и задачи государственной программы | - | цель - повышение конкурентоспособности регионального туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. |
Целевые индикаторы государственной программы | - | количество международных и всероссийских выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция об Ульяновской области; |
Сроки и этапы реализации государственной программы | - | срок реализации государственной программы составляет 5 лет (с 2014 по 2018 год), этапы не выделяются. |
Ресурсное обеспечение государственной программы с разбивкой по этапам и годам реализации | - | общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на финансовое обеспечение реализации государственной программы составляет 30837,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2000,0 тыс. рублей; 2017 год - 6115,1 тыс. рублей; |
Ожидаемый эффект от реализации государственной программы | - | увеличение численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Ульяновской области, в 1,5 раза; |
1. Введение. Характеристика проблем, на решение которых
направлена государственная программа
Туризм играет важную роль в социально-экономическом развитии Ульяновской области, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния населения. В настоящее время туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги средств размещения для временного проживания туристов, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области и региона в целом.
Развитие туризма отвечает основным положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, в которой определена необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны. Этот же принцип заложен и в основу принятой в Ульяновской области Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года".
В Ульяновской области имеются следующие проблемы, характерные для современного состояния отрасли туризма в целом в Российской Федерации:
недостаточно активное продвижение туристского потенциала Ульяновской области на мировых и региональных туристских рынках;
недостаточное разнообразие туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области;
недостаточная конкурентоспособность туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области (соотношение цена - качество не соответствует принятым стандартам);
преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции свидетельствуют о популярности специализированных видов туризма, при которых ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной программы пребывания туристов;
недостаточное использование фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм);
недостаточная информированность населения о туристском потенциале региона, отсутствие специальной информации на улицах, объектах сервиса и объектах показа;
недостаточное развитие государственно-частного партнерства в сфере туристской деятельности.
Вместе с тем Ульяновская область обладает высоким туристским потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные мероприятия. Во многих муниципальных образованиях Ульяновской области представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры и поддержания высокого уровня предпринимательской активности.
Разнообразие туристских ресурсов Ульяновской области позволяет развивать практически все виды туризма. На территории региона сложились традиционные туристские центры со специализацией на определенном виде туризма (г. Ульяновск, г. Димитровград, Ульяновский район, Старомайнский район, Чердаклинский район, Карсунский район, Сенгилеевский район, Сурский район, Тереньгульский район, Радищевский район) и признанные межрегиональные туристские продукты и маршруты (проект "Большая Волга", круизы по реке Волге).
Среди основных причин посещения Ульяновской области туристами выделяются деловой туризм (30 - 33%), оздоровительный туризм (30 - 34%) и культурно-познавательный туризм (28 - 30%).
Уникальные природные ресурсы и объекты культурного наследия, расположенные на территории Ульяновской области, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития въездного и внутреннего туризма. Необходимы комплексные решения по комбинированию ресурсов с предпринимательским потенциалом в создаваемых экономико-правовых условиях, поддерживающих устойчивое развитие туризма в Ульяновской области.
В настоящее время ведется работа по созданию в Ульяновской области туристского кластера, который будет обеспечивать устойчивое развитие отрасли и повышение конкурентоспособности областного туристского рынка в средне- и долгосрочной перспективе.
Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Ульяновской области, являются:
слабо развитая инженерная инфраструктура либо ее отсутствие в ряде муниципальных образований Ульяновской области (в том числе отсутствие сетей энергоснабжения, водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений, причалов, пристаней и подобных объектов), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований Ульяновской области отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих объектов туристского показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомобильных дорогах общего пользования в Ульяновской области, дефицит туристических автобусов);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка квалифицированных работников;
отсутствие механизма и опыта коммерциализации объектов природы и культурного наследия посредством реализации туристских продуктов;
отсутствие системы и механизмов внедрения политики менеджмента качества в сфере услуг;
недостаточное продвижение Ульяновской области как привлекательного направления для туристов, обусловленное низким уровнем бюджетного финансирования отрасли туризма.
Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. Это может привести к следующим негативным последствиям:
дальнейшему снижению конкурентоспособности туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области, на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);
уменьшению объема внутренних и въездных туристских потоков и, как следствие, сокращению налоговых и иных доходов областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области;
снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли исполнительных органов государственной власти Ульяновской области в достижении сформулированной в государственной программе цели, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Государственная программа характеризуется следующими принципиальными особенностями, отраженными в соответствующих разделах:
системный характер задач государственной программы, а также комплексный и единый методологический подход к их решению с учетом взаимосвязи (исключение дублирования и взаимное дополнение) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации задачами органов государственной власти Ульяновской области по развитию муниципальных образований Ульяновской области;
ориентация целей государственной программы на достижение результатов, оцениваемых в соответствии с целевыми индикаторами;
запланированное применение новейших технологий, инновационных подходов, а также использование мирового опыта в области создания и развития туристского кластера и межрегиональной туристской инфраструктуры, продвижения туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области;
проектный подход в определении мероприятий, предполагаемых к реализации в рамках государственной программы, с учетом важных для отрасли критериев отбора проектов, в том числе соответствия кластерному принципу развития экономики Ульяновской области;
внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных туристских проектов Ульяновской области на основе государственно-частного партнерства.
До настоящего времени мероприятия, направленные на развитие туризма в Ульяновской области, реализовывались в рамках областной целевой программы "Развитие туризма в Ульяновской области (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 26.10.2010 N 39/358-П "Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма в Ульяновской области (2011 - 2015 годы)": в течение 2011 - 2012 годов Ульяновская область приняла участие в крупных международных выставках и фестивалях; бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области были предоставлены субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, возникающих в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных муниципальными программами развития туризма (далее - муниципальные программы); проведены региональные рекламные и пресс-туры. Все это позволило привлечь в Ульяновскую область порядка трехсот тысяч туристов.
2. Цель, задачи и целевые индикаторы государственной
программы
Целью государственной программы является повышение конкурентоспособности регионального туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение цели государственной программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области;
продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках;
создание системы государственно-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг.
Оценка достижения цели государственной программы по годам ее реализации осуществляется в соответствии с целевыми индикаторами государственной программы (приложение N 1 к государственной программе).
Сбор исходной информации для расчета значений целевых индикаторов государственной программы осуществляется путем применения фактических данных о мероприятиях, соответствующих каждому целевому индикатору государственной программы, имеющихся у Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области (далее - Министерство) и полученных по запросам Министерства в адрес субъектов, осуществляющих туристскую деятельность на территории Ульяновской области. Расчет значений целевых целевых индикаторов государственной программы осуществляется исходя из суммарного количества мероприятий, соответствующих каждому целевому индикатору государственной программы.
Досрочное прекращение реализации государственной программы в целом или отдельных ее мероприятий осуществляется при выявлении отрицательных результатов выполнения государственной программы в части эффективности реализуемых мероприятий по решению Правительства Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 N 351-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области".
3. Сроки и этапы реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы составляет 5 лет (с 2014 по 2018 год), этапы не выделяются.
Государственной программой определены цели и задачи, решение которых возможно осуществить в среднесрочной перспективе. Оптимальным сроком для их решения является период с 2014 по 2018 год.
4. Система мероприятий государственной программы
Система мероприятий государственной программы направлена на решение конкретных проблем в туристской отрасли и состоит из следующих основных разделов:
1) содействие в формировании и продвижении туристских продуктов, реализуемых на территории Ульяновской области.
Мероприятия настоящего раздела предполагают:
