ГЛАВА ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2009 г. N 9783

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД НА 2009 - 2010 ГГ."

(с изменениями на 24 декабря 2010 года)
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании

Постановления Администрации города Ульяновска от 23.03.2012 N 1242
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании
     Постановления  Администрации города Ульяновска от 24.12.2010 N 6806
____________________________________________________________________

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 32 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", принятого решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 N 202, с изменениями и дополнениями, постановляю:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Зеленый город на 2009 - 2010 гг." (Приложение).

2. Отменить решение Ульяновской Городской Думы от 31.10.2007 N 110 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Зеленый город на 2008 - 2010 гг."

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня".

Глава города Ульяновска
С.Н.ЕРМАКОВ

     




Приложение
к постановлению
Главы города Ульяновска
от 14 декабря 2009 г. N 9783

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЗЕЛЕНЫЙ ГОРОД НА 2009 - 2010 ГГ."

Паспорт муниципальной целевой программы "Зеленый город
на 2009 - 2010 гг."

Основные понятия и термины (содержание используемых в
тексте Программы понятий, терминов, расшифровка
сокращений)

Используемые в тексте Программы понятия и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в действующих федеральных и местных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в сфере озеленения (ГОСТ 28329-89. "Озеленение городов" - Термины и определения и др.).

1. Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.

2. Зеленый фонд города - составная часть природного комплекса города, включающая в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории и лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

3. Зеленая зона города - территория за пределами городской черты, занятая лесами, лесопарками и другими озелененными территориями, выполняющая защитные и санитарно-гигиенические функции и являющаяся местом отдыха населения.

4. Ландшафтный каркас системы озелененных территорий городского округа - совокупность специально формируемых и сохраняемых объектов зеленого фонда, образующих единую устойчивую сеть озеленения;

5. Охрана зеленых насаждений - система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агрономических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

6. Система озелененных территорий города - взаимоувязанное, равномерное размещение городских озелененных территорий, определяемое архитектурно-планировочной организацией города и планом его дальнейшего развития, предусматривающее связь с загородными насаждениями.

7. Озелененные территории общего пользования - озелененные территории, предназначенные для различных форм отдыха. К озелененной территории общего пользования относятся лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса.

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ
РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Настоящая среднесрочная муниципальная целевая Программа представляет собой систематизированный перечень и характеристику приоритетных мероприятий по формированию и развитию зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" на период 2009 - 2010 гг. Программа предусматривает качественное преобразование городской системы озелененных территорий, приведение ее в соответствие с требованиями современного законодательства и решениями нового Генерального плана города Ульяновска.

Программа реализуется в рамках полномочий органов местного самоуправления и направлена на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

С 90-х годов двадцатого века в городе Ульяновске наметилась тенденция к ухудшению состояния зеленого фонда, основа которого была сформирована в два исторических этапа (40 - 50-е гг. "послевоенный этап" и 70-е гг. "к 100-летию В.И. Ленина"). Третий этап озеленения (80 - 90-е гг.), предусмотренный Генеральным планом города и "Перспективным планом озеленения г. Ульяновска", разработанного ГПИ "ГИПРОКОММУНСТРОЙ" МЖКХ РСФСР (Москва, 1987), не был реализован, что связано с социально-экономическим и политическим кризисом развития города и России.

Поскольку озеленение первого "послевоенного" этапа производилось по принципу максимального экстренного охвата территории, то приходилось использовать дешевый некачественный, но быстрорастущий посадочный материал (преимущественно тополя) и в массовом порядке привлекать к озеленительным работам людей, не обладающих специальными знаниями. Во многих случаях деревья высаживались бессистемно, с нарушением правил охраны коммуникаций, зданий и сооружений. В результате перед городом встала проблема аварийной опасности перестойных тополей и дефицита качественных насаждений.

В настоящее время ситуация обострилась также и ввиду активизации коммерческого строительства, когда в условиях дефицита свободных территорий активно застраиваются в т.ч. зеленые зоны и перспективные для озеленения территории, что приводит к росту социальной напряженности в городе. Наметился рост правонарушений в сфере использования озелененных территорий, что связано с ослаблением российского природоохранного законодательства, ликвидацией в 2000 г. городского комитета Госкомэкологии и упразднением муниципального экологического контроля.

Общая площадь муниципальных зеленых насаждений общего пользования в городе Ульяновске до образования городского округа составляла более 700 га. На долю всех двенадцати городских парков приходится порядка 500 га. Сады, скверы и бульвары занимают 220 га. Крупные бульвары: Венец - 18,6 га (Новый, Средний, Северный), 50-летия ВЛКСМ - 10,0 га, бульвар в 1, 2, 15, 16 квартале (левый берег) - 10,0 га, Новосондецкий - 7,7 га, Карбышева - 9,1 га. Фестивальный - 5,0 га, улица 40-летия Победы - 3,9 га.

Обеспеченность населения насаждениями общего пользования составляет порядка 9,7 м2 на одного городского жителя при норме 10,0 м2.

В 2006 году с образованием городского округа площадь областного центра удвоилась, увеличившись с 31,694 тыс. гектара до 62,246 тыс. гектара. При этом материально-техническая база и состав специализированных озеленительных предприятий не увеличился, что создает дополнительные предпосылки к дальнейшему ухудшению состояния зеленого фонда города Ульяновска. Согласно ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Это положение указывает на необходимость рассматривать данное направление деятельности как один из приоритетов социально-экономического развития города, призванных обеспечить экологическое благополучие населения (экологическую составляющую качества жизни).

Для достижения заявленных целей необходимо перейти от практики выполнения отдельных разрозненных мероприятий к созданию качественно новой устойчивой системы зеленого строительства с механизмом управления отношениями и ресурсами в данной сфере. Реализация такого подхода возможна лишь на основе программно-целевого метода и долгосрочного планирования.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является создание эффективной устойчивой системы озелененных территорий городского округа. Для достижения указанной цели перед исполнителями Программы ставятся следующие задачи:

1. Обеспечение системы озелененных территорий городского округа комплектами необходимой документации;

2. Формирование структуры единого ландшафтного каркаса городского округа;

3. Нормализация основных количественных и качественных показателей состояния зеленого фонда;

4. Оптимизация организационной структуры и материально-технической базы озеленения города.

3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация программных мероприятий планируется в два этапа:

I этап: 2009 г.; II этап: 2010 г.

Каждый этап охватывает полный годовой цикл сезонных работ по всем направлениям Программы (Приложения N 1 - 6 к настоящей Программе).

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий муниципальной целевой Программы "Зеленый город на 2009 - 2010 гг." представлена шестью взаимосвязанными разделами, охватывающими основной спектр направлений деятельности в сфере зеленого строительства в рамках полномочий, определенных для уровня городского округа:

1. Оценка состояния зеленого фонда в границах муниципального образования "Город Ульяновск" (Приложение N 1 к Программе);

2. Разработка экологических обоснований, проектной и иной документации по формированию зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" (Приложение N 2 к Программе);

3. Выполнение плановых работ по формированию зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" (в т.ч. по созданию новых объектов озеленения, проведению уходных работ) (Приложение N 3 к Программе);

4. Рациональное использование, охрана и защита объектов зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" (в т.ч. проведение работ по реконструкции зеленого фонда, обустройству и охране особо охраняемых и иных природных территорий) (Приложение N 4 к Программе);

5. Обеспечение реализации программных мероприятий (в т.ч. специальное материально-техническое обеспечение муниципальных озеленительных организаций и городских парков) (Приложение N 5 к Программе);

6. Экологическое просвещение в области охраны и рационального использования зеленого фонда муниципального образования "Город Ульяновск" (Приложение N 6 к Программе).

В настоящую Программу входят преимущественно мероприятия, имеющие экологическую направленность, которые могут быть квалифицированы как мероприятия по охране окружающей среды. По этому критерию за рамками настоящей Программы остались мероприятия, финансируемые по разделу "благоустройство", включая мероприятия по цветочному оформлению и декоративному озеленению.

В рамках Программы предусматриваются работы по сносу и обрезке деревьев и кустарников, входящих в состав зеленого фонда города (в соответствии с Приложением 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90). Эти работы будут производиться преимущественно в режиме воспроизводства объектов озеленения - с последующим восстановлением сносимых насаждений, утративших свою устойчивость, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационно-декоративные свойства.

Программа полностью согласуется с решениями нового Генерального плана г. Ульяновска и фактически является средством его реализации в части зеленого строительства (развития системы озелененных территорий).

5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Все программные мероприятия составлены с учетом реальных возможностей муниципальных специализированных озеленительных и иных организаций, исходя из действующих расценок на проведение работ, цен на соответствующие товары и услуги. Суммы расходов на программные мероприятия определялись, исходя из действующих расценок, с учетом котировок и конкурсов муниципального заказа, проводимых по аналогичным видам работ в 2006 - 2009 годах.

Источник финансирования - бюджет муниципального образования "Город Ульяновск".

Общий бюджет Программы составляет 9413.9 тыс. руб.

Затраты на мероприятия по первому этапу составят 3255,7 тыс. руб. Ориентировочные затраты на выполнение программных мероприятий второго этапа (2010 г.) планируются в объеме

6158.2 тыс. руб.

Расходы по конкретным видам программных мероприятий по второму этапу будут уточнены исходя из экономических условий и итогов выполнения мероприятий первого этапа.

Укрупненный план финансирования природоохранных мероприятий Программы представлен ниже в таблице 1.

"Таблица 1

Укрупненный план
финансирования природоохранных мероприятий
Программы