ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
ТУРИЗМА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ

(с изменениями на 3 июня 2010 года)

_______________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными на основании     
     Закона Ульяновской области от 05.06.2007 N 79-ЗО
     Закона Ульяновской области от 08.11.2007 N 184-ЗО
     Закона Ульяновской области от 04.05.2008 N 66-ЗО
     Закона Ульяновской области от 30.11.2009 N 195-ЗО
     Закона Ульяновской области от 03.06.2010 N 82-ЗО
_______________________________________________________

     Статья 1

Утвердить областную целевую Программу развития туризма в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (прилагается).

     Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ

Ульяновск
19 июля 2005 года
N 071-ЗО

Утверждена
Законом Ульяновской области
"Об утверждении областной
целевой программы развития
туризма в Ульяновской области
на 2005 - 2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1. Введение

Абзац утратил силу. - Закон Ульяновской области от 30.11.2009 N 195-ЗО.

Программа основана на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области.

Программа представляет собой первый целевой документ по развитию туризма и повышению инвестиционной привлекательности индустрии туризма на территории Ульяновской области. Программа включает в себя приоритеты для развития туризма на территории муниципальных образований Ульяновской области. Изложенные приоритеты будут предложены местным администрациям муниципальных образований в качестве основ для разработки местных программ развития туризма.

Программа направлена на формирование и развитие областной системы государственной поддержки индустрии туризма на территории Ульяновской области, создание благоприятного инвестиционного климата в индустрии туризма, развитие системы безопасного и качественного отдыха, развитие системы информирования туристов и туроператоров о туристских продуктах на территории Ульяновской области.

Туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации, на долю туризма в 2000 году приходилось около 10,8 процента мирового валового продукта и 9,4 процента мировых капиталовложений. На долю туризма приходится 8 процентов общего объема мирового экспорта и 30 - 35 процентов мировой торговли услугами. Число рабочих мест в туристской индустрии составило около 200 млн. человек, или 8 процентов от общих показателей занятости в мире. Каждые 3 секунды в сфере туризма создается новое рабочее место. Ежедневно около 3,2 млрд. долларов США инвестируется в туристскую индустрию мира. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды, профилактики преступности.

По оценкам Всемирной туристской организации, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. Однако на сегодняшний день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристскими и частными целями составляет 7 - 8 млн. человек, что не соответствует ее потенциалу.

Актуальность развития въездного и внутриобластного туризма в Ульяновской области обусловлена рядом факторов.

Во-первых, наличием в области значительного туристского потенциала: в сегментах культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового, экологического и агротуризма, охоты и рыбалки.

Во-вторых, актуальность Программы обусловлена мировыми и общероссийскими положительными тенденциями развития въездного и внутреннего туризма как одной из самых динамично развивающихся отраслей мировой экономики и мультипликативным эффектом развития туризма, благодаря которому создаются рабочие места и увеличивается число занятых граждан в организациях индустрии туризма.

В-третьих, актуальность обусловлена конкуренцией со стороны регионов Российской Федерации. Опыт развития туризма в субъектах Российской Федерации показал эффективность финансирования программ, что способствовало увеличению бюджетов на их реализацию в 10 и более раз.

Средства областного бюджета Ульяновской области, выделяемые на реализацию Программы, будут направлены на:

развитие туристских центров: создание музейно-туристских комплексов и развитие инженерной инфраструктуры - 76,5 процента;

подготовку кадров и научное обеспечение развития туризма - 0,5 процента;

маркетинг Ульяновской области и рекламу туристских ресурсов Ульяновской области - 23 процента.

Косвенным эффектом от реализации Программы станет: снижение затрат, связанных с содержанием и трудоустройством безработных; передача в руки эффективного собственника туристических баз, санаториев, детских лагерей, сохранение традиционных народно-художественных промыслов и ремесел; сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и особо охраняемых природных территорий, используемых в туристских целях; увеличение объемов реализации местной сельскохозяйственной продукции.

Согласно анализу, проведенному отделом развития туризма департамента межрегиональных и международных связей аппарата Правительства Ульяновской области на основе статистических данных, в Ульяновской области наблюдается рост активности в сфере туризма, о чем свидетельствует приведенная ниже таблица.

Как видно из таблицы, наблюдается низкий коэффициент использования гостиничного фонда, что обусловлено особенностями структуры туристского потока в Ульяновскую область, состоящего преимущественно из экскурсантов, с одной стороны, и ярко выраженной сезонностью динамики туристских потоков, с другой стороны.

В качестве основных проблем развития индустрии туризма в Ульяновской области можно перечислить следующие:

1) недостаточно развитая индустрия туризма: отсутствие местных крупных туроператоров, острый дефицит автобусов туристского класса, слабая система продвижения областного туристского продукта, слабая материально-техническая база большинства туристских объектов;

2) слабая предпринимательская инициатива в областной индустрии туризма;

3) недостаточное количество современных гостиничных номеров повышенной комфортности;

4) невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, недостаточный уровень профессиональной квалификации кадров. Несоответствие цены и качества услуг по размещению в гостиницах, базах отдыха, пансионатах и санаториях;

5) отсутствие поддержки социального туризма;

6) отсутствие рекламы туристического потенциала Ульяновской области на российском и международном уровне.

2. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является формирование системы государственной поддержки развития туристской отрасли и инфраструктуры на территории Ульяновской области, повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, направленных на устранение дисбаланса развития туристской отрасли.

С целью увеличения объемов услуг в рамках въездного и внутреннего туризма необходимо, во-первых, четко спозиционировать имеющиеся туристские продукты с учетом интересов их потенциальных потребителей; во-вторых, сгладить сезонные колебания объемов туристских потоков за счет развития делового и конгрессного туризма.

С точки зрения позиционирования туристских ресурсов Ульяновской области необходимо выделить основные туристические кластеры с привязкой к конкретным территориям на карте Ульяновской области. На сегодняшний день можно отметить формирование следующих кластеров:

кластер оздоровительного туризма: г. Ульяновск, Ульяновский район, Чердаклинский район, Николаевский район, Инзенский район;

кластер событийного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград, Сенгилеевский район, Карсунский район, Старомайнский район, Радищевский район, Ульяновский район;

кластер круизного туризма: г. Ульяновск (речной порт), Старомайнский район (зеленая стоянка), Ульяновский район (зеленая стоянка);

кластер археологического туризма: Старомайнский район, Ульяновский район, Сенгилеевский район;

кластер делового и конгрессного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград;

кластер этнографического туризма: Новоспасский район, Кузоватовский район;

кластер спортивного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград.

Для обеспечения развития туристической инфраструктуры на территории Ульяновской области на этапе с 2008 по 2010 год планируется разработка программы формирования туристско-рекреационных зон в Сенгилеевском, Старомайнском, Ульяновском и Чердаклинском районах Ульяновской области.

Программой также поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить основные проблемы формирования системы государственной поддержки становления конкурентоспособной индустрии туризма Ульяновской области:

создание благоприятного инвестиционного климата в индустрии туризма Ульяновской области, привлечение инвестиций на развитие материальной базы туристской индустрии;

формирование благоприятного туристского имиджа Ульяновской области;

создание конкурентоспособных туристских продуктов;

формирование системы государственной поддержки социального туризма на территории Ульяновской области;

увеличение потока туристов и экскурсантов в Ульяновскую область.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя следующие основные разделы:

правовое, организационно-методическое обеспечение управления развитием туризма в Ульяновской области;

государственная поддержка развития инфраструктуры въездного и внутреннего туризма в Ульяновской области;

информационная и рекламная поддержка туристских и рекреационных ресурсов Ульяновской области.

Первый раздел Программы подразумевает создание до 2010 года нормативно-правовой базы Ульяновской области, направленной на регулирование деятельности в туристско-рекреационной сфере в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Второй раздел программных мероприятий подразумевает создание к 2010 году системы государственно-частного партнерства с целью развития туристской инфраструктуры на территории Ульяновской области. Мероприятия предусматривают оказание субъектам малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, государственной поддержки в вопросах развития инфраструктуры туризма в Ульяновской области, благоустройства территорий муниципальных образований, по которым проходят туристские маршруты.

Третий раздел Программы включает в себя мероприятия, направленные на создание и поддержание благоприятного для развития туризма имиджа Ульяновской области. В данный раздел входит организация туристских выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Ульяновской области, организация участия объединенного стенда Ульяновской области в туристских выставочных мероприятиях за пределами области, организация рекламных туров для туроператоров из других регионов России и зарубежья, организация пресс-туров, изготовление рекламной полиграфической продукции по туристским ресурсам Ульяновской области, создание и развитие интернет-ресурсов с информацией о туризме в Ульяновской области.