ЗАКОН

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"

     
Принят
Законодательным Собранием
Ульяновской области
31 мая 2007 года

Внести в областную целевую программу развития туризма в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы, утвержденную Законом Ульяновской области от 19 июля 2005 года N 071-ЗО "Об утверждении областной целевой программы развития туризма в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы", следующие изменения:

1) паспорт Программы изложить в следующей редакции:

                               "Паспорт Программы

Наименование                - областная целевая  программа  развития  туризма в
Программы                     Ульяновской области на 2005 - 2010 годы  (далее  -
                              Программа).
Основание для               - Федеральный  закон  от  24.11.1996  N  132-ФЗ  "Об
разработки Программы          основах  туристской  деятельности   в   Российской
                              Федерации";
                              распоряжение   Главы   администрации   Ульяновской
                              области от  01.08.2003  N  972-р  "О  региональных
                              целевых программах".
Государственный             - Правительство Ульяновской области
заказчик Программы
Основной разработчик        - отдел     развития     туризма        департамента
Программы                     межрегиональных  и международных  связей  аппарата
                              Правительства Ульяновской области.
Руководитель Программы      - Министр инвестиций и  внешних  связей  Ульяновской
                              области.
Цель Программы              - формирование  системы   государственной  поддержки
                              развития  туристской отрасли и  инфраструктуры  на
                              территории    Ульяновской    области,    повышение
                              инвестиционной привлекательности отрасли.
Основные задачи             - определение основных  туристских  зон  Ульяновской
Программы                     области и стратегии их развития на перспективу  до
                              2010 года;
                              создание  благоприятного  инвестиционного  климата
                              в индустрии туризма Ульяновской области;
                              обеспечение  разработки   и   реализации   крупных
                              инвестиционных   проектов   в   сфере    индустрии
                              туризма;
                              создание  и  поддержка   государственной   системы
                              информационного    обслуживания    туристов     на
                              территории Ульяновской области;
                              формирование  благоприятного  туристского   имиджа
                              Ульяновской области  на  российском  и  зарубежных
                              рынках;
                              формирование   системы    поддержки    социального
                              туризма на территории Ульяновской области.
Сроки реализации              - 2005 - 2010 годы.
Программы                     1 этап - 2005 - 2006 годы: подготовительный этап;
                              2 этап - 2007 - 2008 годы: подготовка  необходимых
                              нормативных    правовых     актов,      проведение
                              организационно-методических           мероприятий,
                              создание    информационной    инфраструктуры   для
                              туристов, организация подготовки  кадров, создание
                              реестра объектов индустрии   туризма,    повышение
                              эффективности   использования  объектов  индустрии
                              туризма,     находящихся     в     государственной
                              собственности  Ульяновской  области,   привлечение
                              инвестиций     в     туристскую      отрасль     и
                              инфраструктуру;
                              3 этап -  2008  -  2010  годы:  развитие  информа-
                              ционной инфраструктуры  для  туристов  (туристско-
                              информационные      центры),     совершенствование
                              системы подготовки кадров, привлечение  инвестиций
                              в туристскую  отрасль и  инфраструктуру,  создание
                              условий   для  делового  и  конгрессного  туризма,
                              обновление и  расширение  гостиничного   фонда  за
                              счет привлечения инвестиций.
Исполнители                 - департамент    межрегиональных   и   международных
мероприятий Программы         связей    аппарата    Правительства    Ульяновской
                              области;
                              департамент  инвестиций   аппарата   Правительства
                              Ульяновской области;
                              Управление   по    делам   культуры  и   искусства
                              Ульяновской области;
                              органы   местного   самоуправления   муниципальных
                              образований      Ульяновской      области      (по
                              согласованию);
                              основные  субъекты  туристской  деятельности   (по
                              согласованию).
Объемы и источники          - всего 218248 тыс. рублей, в том числе:
финансирования                внебюджетные  источники  финансирования  -  187450
Программы                     тыс. рублей;
                              областной бюджет Ульяновской области     -   30798
                              тыс. рублей:
                              1 этап:
                                 2005 - 2006 годы не требуется финансирование
                              2 этап:
                                 2007 год -  6787 тыс. рублей;
                                 2008 год -  7753 тыс. рублей;
                              3 этап:
                                 2009 год -  7382 тыс. рублей;
                                 2010 год - 8876 тыс. рублей.
                              Ежегодный   объем   ассигнований   из   областного
                              бюджета   Ульяновской   области   на    реализацию
                              Программы  подлежит   уточнению   при   разработке
                              закона Ульяновской области  об  областном  бюджете
                              Ульяновской     области     на     соответствующий
                              финансовый год.
Контроль за исполнением     - контроль  за  реализацией  Программы  осуществляет
Программы                     Правительство Ульяновской области.
Ожидаемые конечные          - увеличение числа туристов и экскурсантов;
результаты реализации         увеличение числа рабочих мест в сфере туризма;
Программы                     создание   благоприятного    туристского    имиджа
                              Ульяновской области;
                              создание  максимально  благоприятных  условий  для
                              обновления основных средств туристской отрасли  на
                              территории Ульяновской области;
                              увеличение   поступлений   в   областной    бюджет
                              Ульяновской области и местные бюджеты  от  отрасли
                              "туризм";
                              увеличение числа объектов  гостиничного  фонда  за
                              счет  реконструкции  действующих  и  строительства
                              новых объектов размещения;
                              создание   единой   внутриобластной   системы   по
                              оказанию   информационных   услуг    туристам    и
                              экскурсантам;
                              повышение    качества    статистического    отчета
                              организаций, действующих в сфере туризма.";

2) раздел 1 изложить в следующей редакции:

"1. Введение

Областная целевая программа развития туризма в Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 01.08.2003 N 972-р.

Программа основана на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", распоряжения Главы администрации Ульяновской области от 01.08.2003 N 972-р "О региональных целевых программах", закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области.

Программа представляет собой первый целевой документ по развитию туризма и повышению инвестиционной привлекательности индустрии туризма на территории Ульяновской области. Программа включает в себя приоритеты для развития туризма на территории муниципальных образований Ульяновской области. Изложенные приоритеты будут предложены местным администрациям муниципальных образований в качестве основ для разработки местных программ развития туризма в 2007 году.

Программа направлена на формирование и развитие областной системы государственной поддержки индустрии туризма на территории Ульяновской области, создание благоприятного инвестиционного климата в индустрии туризма, развитие системы безопасного и качественного отдыха, развитие системы информирования туристов и туроператоров о туристских продуктах на территории Ульяновской области.

Туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации, на долю туризма в 2000 году приходилось около 10,8 процента мирового валового продукта и 9,4 процента мировых капиталовложений. На долю туризма приходится 8 процентов общего объема мирового экспорта и 30 - 35 процентов мировой торговли услугами. Число рабочих мест в туристской индустрии составило около 200 млн. человек, или 8 процентов от общих показателей занятости в мире. Каждые 3 секунды в сфере туризма создается новое рабочее место. Ежедневно около 3,2 млрд. долларов США инвестируется в туристскую индустрию мира. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды, профилактики преступности.

По оценкам Bceмиpнoй тypиcтcкoй opгaнизaции, пoтeнциaльныe вoзмoжности Pосcии пoзвoляют пpи cooтвeтcтвyющeм ypoвнe paзвития тypиcтcкoй инфpacтpyктypы пpинимaть дo 40 млн. иностpaнныx тypиcтoв в гoд. Oднaкo нa ceгoдняшний день кoличecтвo пpиeзжaющиx в Pосcию иностpaнныx гостeй c дeлoвыми, тypиcтcкими и чacтными цeлями cостaвляeт 7 - 8 млн. чeлoвeк, чтo нe cooтвeтcтвyeт ee пoтeнциaлy.

Актуальность развития въездного и внутриобластного туризма в Ульяновской области обусловлена рядом факторов.

Во-первых, наличием в области значительного туристского потенциала: в сегментах культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового, экологического и агротуризма, охоты и рыбалки.

Во-вторых, актуальность Программы обусловлена мировыми и общероссийскими положительными тенденциями развития въездного и внутреннего туризма как одной из самых динамично развивающихся отраслей мировой экономики и мультипликативным эффектом развития туризма, благодаря которому создаются рабочие места и повышается занятость населения.

В-третьих, актуальность обусловлена конкуренцией со стороны регионов Российской Федерации. Опыт развития туризма в субъектах Российской Федерации показал эффективность финансирования программ, что способствовало увеличению бюджетов на их реализацию в 10 и более раз.

Средства областного бюджета Ульяновской области, выделяемые на реализацию Программы, будут направлены на:

развитие туристских центров: создание музейно-туристских комплексов и развитие инженерной инфраструктуры - 76,5 процента;

подготовку кадров и научное обеспечение развития туризма - 0,5 процента;

маркетинг Ульяновской области и рекламу областных туристских продуктов - 23 процента.

Косвенным эффектом от реализации Программы станет: снижение затрат, связанных с содержанием и трудоустройством безработных; передача в руки эффективного собственника туристических баз, санаториев, детских лагерей, сохранение традиционных народно-художественных промыслов и ремесел; сохранение объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, используемых в туристских целях; увеличение объемов реализации местной сельскохозяйственной продукции.

Согласно анализу, проведенному отделом развития туризма департамента межрегиональных и международных связей аппарата Правительства Ульяновской области на основе статистических данных, в Ульяновской области наблюдается рост активности в сфере туризма, о чем свидетельствует приведенная ниже таблица.

Как видно из таблицы, наблюдается низкий коэффициент использования гостиничного фонда, что обусловлено особенностями структуры туристского потока в Ульяновскую область, состоящего преимущественно из экскурсантов, с одной стороны, и ярко выраженной сезонностью динамики туристских потоков, с другой стороны.

В качестве основных проблем развития индустрии туризма в Ульяновской области можно перечислить следующие:

1) недостаточно развитая индустрия туризма: отсутствие местных крупных туроператоров, острый дефицит автобусов туристского класса, слабая система продвижения областного туристского продукта, слабая материально-техническая база большинства туристских объектов;

2) слабая предпринимательская инициатива в областной индустрии туризма;

3) недостаточное количество современных гостиничных номеров повышенной комфортности;

4) невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, недостаточный уровень профессиональной квалификации кадров. Несоответствие цены и качества услуг по размещению в гостиницах, базах отдыха, пансионатах и санаториях;

5) отсутствие поддержки социального туризма;

6) отсутствие рекламы туристического потенциала Ульяновской области на российском и международном уровне.";

3) раздел 2 изложить в следующей редакции:

"2. Цель и задачи Программы

Главной целью Программы является формирование системы государственной поддержки развития туристской отрасли и инфраструктуры на территории Ульяновской области, повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, направленных на устранение дисбаланса развития туристской отрасли.

С целью увеличения объемов услуг в рамках въездного и внутреннего туризма необходимо, во-первых, четко спозиционировать имеющиеся туристские продукты с учетом интересов их потенциальных потребителей; во-вторых, сгладить сезонные колебания объемов туристских потоков за счет развития делового и конгрессного туризма.

С точки зрения позиционирования туристских продуктов Ульяновской области необходимо выделить основные туристические кластеры с привязкой к конкретным территориям на карте Ульяновской области. На сегодняшний день можно отметить формирование следующих кластеров:

кластер оздоровительного туризма: г. Ульяновск, Ульяновский район, Чердаклинский район, Николаевский район, Инзенский район;

кластер событийного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград, Сенгилеевский район, Карсунский район, Старомайнский район, Радищевский район, Ульяновский район;

кластер круизного туризма: г. Ульяновск (речной порт), Старомайнский район (зеленая стоянка), Ульяновский район (зеленая стоянка);

кластер археологического туризма: Старомайнский район, Ульяновский район, Сенгилеевский район;

кластер делового и конгрессного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград;

кластер этнографического туризма: Новоспасский район, Кузоватовский район;

кластер спортивного туризма: г. Ульяновск, г. Димитровград.

Для обеспечения развития туристической инфраструктуры на территории Ульяновской области на этапе с 2008 по 2010 год планируется разработка программы формирования туристско-рекреационных зон в Сенгилеевском, Старомайнском, Ульяновском и Чердаклинском районах Ульяновской области.