Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 16 марта 2012 г. N 222
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды
г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012-2015 годы"
(с изменениями на 23 декабря 2013 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 декабря 2013 года N 1083
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 мая 2013 г. N 331
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2013 г. N 1028
____________________________________________________________________
В целях минимизации и предотвращения негативного техногенного воздействия на окружающую среду в условиях развития нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств на территории Нижнекамского промышленного узла, обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
2. Министерству финансов Республики Татарстан при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий финансовый год предусматривать выделение финансовых средств на реализацию мероприятий Программы.
3. Министерствам и ведомствам Республики Татарстан, а также предложить ответственным исполнителям мероприятий Программы, исполнительному комитету муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", руководителям предприятий и организаций, расположенных на территории г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района, обеспечить своевременное выполнение природоохранных мероприятий Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Премьер-министр | И.Ш. Халиков |
Долгосрочная целевая программа
"Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012-2015 годы"
(утв. постановлением КМ РТ от 16 марта 2012 г. N 222)
Паспорт программы
Наименование программы | Долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012-2015 годы" (далее - Программа) | ||||
Дата принятия решения о разработке Программы | Решение Совета Безопасности Республики Татарстан от 09.03.2010 N 34 "О Программе развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010-2014 годы"; | ||||
Государственный заказчик-координатор | Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан | ||||
Основные разработчики Программы | Государственное бюджетное учреждение "Центр перспективных экономических исследований Академии наук Республики Татарстан", ООО "Экада-Т" | ||||
Цели Программы | Минимизация и предотвращение негативного техногенного воздействия на окружающую среду в условиях развития нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств Нижнекамского муниципального района, обеспечение экологической безопасности и стабильного развития г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района | ||||
Задачи Программы | 1. Разработка системы комплексной оценки и прогнозирования состояния окружающей среды в Нижнекамском муниципальном районе. | ||||
Сроки реализации Программы | 2012-2015 годы | ||||
Перечень подпрограмм | Подпрограмма "Комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды"; | ||||
Объемы и источники финансирования с разбивкой по годам | Общий объем финансирования Программы составляет 12772,793 млн. рублей, в том числе: | ||||
(млн. рублей) | |||||
Год | Объем финансирования | Из бюджета Республики Татарстан | Из бюджета муниципального образования | Собственные средства предприятий | |
2012 | 5517,66954 | 0,0 | 28,1 | 5489,56954 | |
2013 | 4189,38611 | 73,9 | 67,47 | 4048,01611 | |
2014 | 1647,5225 | 77,95 | 58,09 | 1511,4825 | |
2015 | 1418,2145 | 61,568 | 57,89 | 1298,7565 | |
Всего | 12772,79265 | 213,418 | 211,55 | 12347,82465 | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов) с разбивкой по годам и показатели ее бюджетной эффективности | Общий предотвращенный экологический ущерб в результате реализации Программы прогнозируется в размере 24500,0 млн. рублей. | ||||
Введение
Программа разработана в целях:
реализации Концепции экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438 "Об утверждении Концепции экологической безопасности Республики Татарстан на 2007-2015 годы";
предотвращения снижения качества окружающей среды и нарушения экологического баланса в ходе реализации Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2010 N 275 "О программе развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010-2014 годы";
реализации Схемы территориального планирования Республики Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.02.2011 N 134 "Об утверждении Схемы территориального планирования Республики Татарстан".
Программа предусматривает проведение органами государственной власти, а также органами местного самоуправления, научными учреждениями, объединениями и другими заинтересованными лицами широкого круга мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Программа является инструментом реализации государственной экологической политики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для обеспечения экологической безопасности г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района в условиях развития нефтегазохимического комплекса.
Программа учитывает основные положения и промежуточные результаты реализации Программы оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008-2012 годы, утвержденной решением Совета Нижнекамского муниципального района от 23.06.2008 N 22 "О Программе оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008-2012 годы", а также приоритеты социально-экономического развития Республики Татарстан.
Программа ориентирована на координацию действий на всех уровнях управления, реализуемую через совокупность научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационно-хозяйственных, управленческих и других мероприятий по преодолению факторов экологической опасности.
Программа является основой для долгосрочного планирования, разработки и реализации экологических программ и планов действий, практической деятельности органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих свою деятельность на территории г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района или оказывающих услуги в сфере охраны окружающей среды и оздоровления населения, учебных и научных учреждений, а также общественных экологических организаций.
В Программе реализован подход к обеспечению экологической безопасности с учетом экологических пределов, накладывающих естественные и научно-обоснованные ограничения на рост реальных секторов экономики, и признания приоритета экологической политики в принятии градостроительных, экономических и хозяйственных решений по текущему и перспективному планированию развития района. Данный подход направлен на развитие стратегии государственной экологической политики Республики Татарстан по сбалансированному решению социально-эколого-экономических задач, снижению рисков для экологической безопасности среды и жизненно важных интересов личности и общества и на повышение конкурентоспособности района.
1. Характеристика проблемы
Концепция экологической безопасности Республики Татарстан, рассчитанная на 2007-2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2007 N 438 "Об утверждении Концепции экологической безопасности Республики Татарстан на 2007-2015 годы", а также Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы, утвержденная Законом Республики Татарстан от 22 апреля 2011 г. N 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы", и Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 165-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года", рассматривают экологизацию экономики Республики Татарстан и отдельных ее районов как одну из основных задач обеспечения качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды.
Для Республики Татарстан актуальность улучшения экологической обстановки связана с нарастанием социально-экологической напряженности, увеличением заболеваний, естественной убылью населения.
Решение проблем экологического развития Нижнекамского муниципального района является одним из приоритетных направлений в системе государственного управления в Республике Татарстан.
Согласно данным, полученным в ходе проведенных Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан в 2010 году социологических исследований, вопросы экологической обстановки являются наиболее острыми для населения Республики Татарстан, проживающего в ее восточной части.
При этом особая позиция по данному вопросу имеется у населения г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района, расположенного в центре промышленного кластера. На вопрос о том, какие факторы влияют на ухудшение состояния окружающей среды, 51 процент респондентов связывает неблагоприятную обстановку с наличием экологически вредных производств на территории города. Обращает на себя внимание, что такое количество ответов о производственном факторе ухудшения экологической ситуации на территории Нижнекамского муниципального района является максимальным в разрезе муниципальных районов Республики Татарстан.
Таблица 1
Факторы ухудшения состояния окружающей среды
(процентов)
Наименование муниципального района | Низкая экологическая культура граждан | Увеличение количества машин на дорогах | Отсутствие мусороперерабатывающих предприятий | Наличие экологически вредных производств на территории района | Проблемы в утилизации и переработке твердых бытовых отходов | Осуществление предприятиями вредных выбросов в воду и атмосферу | Плохая очистка сточных вод | Плохая работа коммунальных предприятий по уборке территорий | Скопление автомобилей во дворах жилых домов и устройство стоянок | Затрудняюсь ответить |
Агрызский | 42,3 | 26,9 | 19,2 | 4,0 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 3,8 | 0,0 | 26,9 |
Актанышский | 32,3 | 74,2 | 22,6 | 12,9 | 9,7 | 19,4 | 16,1 | 9,7 | 12,9 | 3,2 |
Алексеевский | 25,0 | 91,7 | 8,3 | 25,0 | 33,3 | 50,0 | 50,0 | 8,3 | 25,0 | 0,0 |
Альметьевский | 48,1 | 37,7 | 21,7 | 41,5 | 16,0 | 38,7 | 31,1 | 21,7 | 31,1 | 1,9 |
Балтасинский | 71,4 | 50,0 | 19,6 | 17,9 | 1,8 | 17,9 | 5,4 | 7,1 | 16,1 | 3,6 |
Бугульминский | 22,7 | 40,9 | 22,7 | 36,4 | 13,6 | 22,7 | 18,2 | 36,4 | 9,1 | 0,0 |
Буинский | 58,6 | 27,6 | 37,9 | 20,7 | 34,5 | 20,7 | 44,8 | 20,7 | 20,7 | 6,9 |
Высокогорский | 36,0 | 16,0 | 80,0 | 8,0 | 52,0 | 24,0 | 48,0 | 40,0 | 12,0 | 0,0 |
Дрожжановский | 48,0 | 32,0 | 44,0 | 16,0 | 40,0 | 24,0 | 20,0 | 4,0 | 4,0 | 12,0 |
Зеленодольский | 56,3 | 44,8 | 43,7 | 34,5 | 31,0 | 23,0 | 42,5 | 19,5 | 31,0 | 3,4 |
Кукморский | 50,0 | 19,0 | 24,1 | 8,6 | 15,5 | 15,5 | 15,5 | 39,7 | 27,6 | 1,7 |
Мензелинский | 63,0 | 59,1 | 54,3 | 4,7 | 18,9 | 18,9 | 26,8 | 12,6 | 17,3 | 0,8 |
Нижнекамский | 39,0 | 34,0 | 25,0 | 51,0 | 13,0 | 42,0 | 33,0 | 12,0 | 38,0 | 7,0 |
Нурлатский | 63,6 | 68,2 | 54,5 | 27,3 | 31,8 | 27,3 | 50,0 | 45,5 | 45,5 | 0,0 |
Рыбно-Слободский | 52,4 | 38,1 | 76,2 | 14,3 | 52,4 | 38,1 | 28,6 | 52,4 | 14,3 | 4,8 |
г. Казань | 62,1 | 53,9 | 40,3 | 41,4 | 29,7 | 39,6 | 41,8 | 26,6 | 35,5 | 2,0 |
г. Набережные Челны | 47,6 | 46,2 | 34,3 | 34,8 | 24,3 | 35,7 | 30,0 | 15,2 | 34,8 | 3,8 |
Итого | 54,4 | 47,3 | 37,3 | 32,0 | 24,3 | 32,4 | 33,4 | 21,5 | 29,5 | 3,3 |
Анализ ситуации в сфере экологии и природопользования показывает, что в последние годы в г. Нижнекамске и Нижнекамском муниципальном районе накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды, обеспечить охрану природных ресурсов, добиться рационального их использования и воспроизводства.
В соответствии с Программой развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.04.2010 N 275 "О Программе развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010-2014 годы", решением Совета Безопасности Республики Татарстан от 09.03.2010 N 34 "О Программе развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010-2014 годы" на территории нижнекамского промышленного узла намечено увеличение концентрации производств нефтехимии, нефтепереработки, энергетики и наращивание мощностей существующих производств.
Соответственно, может увеличиваться поступление в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязненных сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, образование отходов производства и потребления.
Несмотря на реализацию большого объема мероприятий, предусмотренных Программой оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008-2012 годы, утвержденной решением Совета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 23.06.2008 N 22 "О Программе оздоровления окружающей среды Нижнекамского муниципального района на 2008-2012 годы", состояние природной среды в регионе продолжает оставаться неблагополучным.
Решение проблем снижения нагрузки агропромышленного, топливно-энергетического комплексов, реальных отраслей экономики, в том числе нефтегазоперерабатывающего комплекса в Нижнекамском промышленном узле, на окружающую среду и здоровье населения, решение проблем Нижнекамского гидроузла, экологических проблем ресурсо- и недропользования должно носить комплексный характер, включая совершенствование современных передовых технологий, создание принципиально новых наукоемких технологий, способов управления охраной окружающей среды и природопользованием, разработку действенной системы минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Характеристику проблем, на решение которых направлена Программа, можно представить в разрезе компонентов окружающей среды.
Комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды
Переход к регулируемым отношениям требует создания новых эколого-информационных технологий, реализующих процедуры мониторинга (наблюдения, контроля, анализа ситуации и прогноза) и принятия решений.
