Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 19 апреля 2010 г. N 275
"О Программе развития нефтегазохимического комплекса
Республики Татарстан на 2010-2014 годы"

(с изменениями на 6 сентября 2010 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 сентября 2010 г. N 712

____________________________________________________________________

В целях повышения конкурентоспособности предприятий нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан и обеспечения на этой основе дальнейшего экономического роста в республике Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010-2014 годы.

2. Министерству энергетики Республики Татарстан ежегодно информировать Кабинет Министров Республики Татарстан о ходе реализации указанной Программы.

     

Программа
развития нефтегазохимического комплекса
 Республики Татарстан на 2010-2014 годы
(утв. постановлением КМ РТ от 19 апреля 2010 г. N 275)

     
1. Введение

Нефтегазохимический комплекс (далее - НГХК) Республики Татарстан на протяжении многих лет сохраняет свою высокую значимость для социально-экономического развития региона в силу заключенного в нем мультипликативного потенциала. Необходимость дальнейшего развития основных тенденций, связанных с углублением переработки углеводородного сырья и получением современной продукции с высокой добавленной стоимостью, востребованной во многих секторах экономики, а также поддержанием на этой основе развития социальной сферы региона, обусловливает актуальность разработки Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2010-2014 годы (далее - Программа).

Программа разработана ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева, что отражено в Комплексном плане действий Правительства Республики Татарстан в 2008 году по реализации Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан от 09.06.2008 N 374.

Настоящая Программа является логическим продолжением и развитием программ развития НГХК Республики Татарстан на 1999-2003 и 2004-2008 годы. Программа определяет цели и задачи среднесрочного развития отраслей НГХК Республики Татарстан на предстоящий период, приоритеты, ориентиры и механизмы регионально-отраслевой политики, обеспечивающие достижение намеченных целей.

Основные цели, задачи, направления развития и прогнозируемые параметры Программы согласуются с посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланиями Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Программой "Развитие и размещение производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года", Стратегией развития химической и нефтехимической промышленности России на период до 2015 года, Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, другими федеральными и республиканскими стратегическими документами (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1. Место Программы развития НГХК Республики Татарстан на 2010-2014 годы в системе стратегических документов России и Татарстана

Программа разработана при непосредственном участии Кабинета Министров Республики Татарстан, министерств и ведомств Республики Татарстан, предприятий Республики Татарстан, научных и образовательных учреждений Республики Татарстан, других заинтересованных сторон.

2. Анализ современного состояния нефтегазохимического
 комплекса Республики Татарстан

     
2.1. Характеристика нефтегазохимического
 комплекса Республики Татарстан

НГХК Республики Татарстан формирует ключевые позиции в экономике республики: используя порядка 5% трудовых ресурсов республики, предприятия НГХК формируют 28% объема реализации, 65% прибыли в экономике региона. Комплекс играет ведущую роль во внешней торговле, обеспечивая 94% всего объема экспорта Республики Татарстан.

НГХК Республики Татарстан включает в себя более 1300 организаций, функционирующих по направлениям деятельности "добыча топливно-энергетических полезных ископаемых", "производство нефтепродуктов", "химическое производство", "производство резиновых и пластмассовых изделий" (таблица 2.1). Удельный вес предприятий НГХК Республики Татарстан в экономике и промышленности республики представлен на рисунке 2.1.

Таблица 2.1. Распределение организаций, учтенных в составе Статистического
 регистра хозяйствующих субъектов, по видам экономической деятельности

Источник: составлено по данным Татарстанстата

ОАО "Татнефть", ОАО "ТАИФ-НК", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Казань-оргсинтез", группа компаний шинного бизнеса ОАО "Татнефть" обеспечивают 95,6% всего объема реализации продукции основных компаний НГХК, являются бюджето- и градообразующими предприятиями Татарстана. Данные предприятия относятся к крупнейшим компаниям России, а по отдельным видам продукции - и Европы.

Республика имеет развитый нефтедобывающий сектор, представленный ОАО "Татнефть" и 34 независимыми компаниями. В 2008 г. добыча нефти на территории республики составила 32,265 млн.тонн. Сверх уровня 2007 г. в республике добыто 324,5 тыс.тонн нефти. Независимые компании обеспечили 92% прироста ее добычи. Выручка от реализации по отрасли составила в 2008 г. 288,5 млрд.рублей, прибыль - 69,6 млрд.рублей.

ОАО "Татнефть" является одной из крупнейших вертикально-интегрированных нефтяных компаний Российской Федерации, в составе которой находятся нефтегазодобывающий комплекс, нефтегазоперерабатывающие и нефтехимические предприятия, а также предприятия, реализующие продукты нефтепереработки и нефтехимии, банковские, страховые и сервисные компании.

Рисунок 2.1. Место нефтегазохимического комплекса в промышленности и экономике Республики Татарстан (по итогам 2008 года)

Источник: составлено по данным Татарстанстата

Нефтеперерабатывающая промышленность Татарстана по итогам 2008 г. имела выручку от продаж в сумме 92,7 млрд.рублей, прибыль - 10,7 млрд.рублей, рост объемов производства составил 106%. В республике выпускаются все виды моторного топлива (авиационный керосин, автомобильный бензин, дизельное топливо), ценные виды сырья для нефтехимической промышленности. Основным участником этого сектора НГХК Республики Татарстан является ОАО "ТАИФ-НК". В республике ведется строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске (ОАО "ТАНЕКО"), который в ближайшие годы также станет крупнейшим участником российского и татарстанского рынков нефтепродуктов.

Химия и нефтехимия республики имеет высокие позиции на российских и мировых рынках. В Республике Татарстан выпускается 53% отечественного полистирола, 43% полиэтилена, 34% полипропилена, более 30% синтетических каучуков и шин, 12% моющих средств (рисунок 2.2).

По итогам 2008 г. выручка предприятий химии и нефтехимии Татарстана составила 123,6 млрд.рублей, прибыль от реализации - 11,8 млрд.рублей. Рост производства составил 104,4%, в том числе в химическом производстве 105,7%. Помимо обозначенных выше крупных предприятий химическая и нефтехимическая промышленность республики представлена динамично развивающимися компаниями ОАО "Нэфис Косметикс", ЗАО "КВАРТ", ОАО "Нижнекамский завод технического углерода", ОАО "Химический завод им. Л.Я. Карпова", ОАО "Казанский завод синтетического каучука" и другими, а также сектором малого и среднего бизнеса.

Рисунок 2.2. Позиции Татарстана в общероссийском производстве химической продукции

Источник: рассчитано по данным Росстата и Татарстанстата

НГХК Республики Татарстан представлен более чем 500 предприятий малого и среднего бизнеса, большая часть которых сосредоточена в секторе "производство резиновых и пластмассовых изделий" (48%). Потенциал сектора в НГХК с каждым годом нарастает, что во многом стало возможным благодаря углублению переработки продукции, производимой крупными компаниями, - полимеров, лапролов, синтетических каучуков, альфа-олефинов и других.

Для реализации стратегии перехода на инновационный путь развития в контур НГХК все более вовлекаются субъекты научно-технической сферы - научно-исследовательские институты и организации, образовательная сфера, инновационная инфраструктура. В Республике Татарстан созданы и успешно функционируют ОАО "ИПТ "Идея", "Ассоциация "Нижнекамский промышленный округ", КИП "Мастер", ОЭЗ "Алабуга", формируется деятельность технополиса "Химград", индустриального парка "Камские Поляны" и других объектов инновационной и предпринимательской инфраструктуры, нацеленных на формирование в республике эффективно работающих кластеров химии и нефтехимии. Научно-технический и образовательный потенциал НГХК Республики Татарстан формируются также:

Академией наук Республики Татарстан,

Казанским научным центром Российской академии наук,

отраслевыми вузами (Казанский государственный технологический университет, Нижнекамский филиал КГТУ (КХТИ), Альметьевский нефтяной институт),

отраслевыми научно-исследовательскими институтами (ИОФХ им. Арбузова, ТатНИПИнефть, ВНИИУС, ФНПЦ НИИХП, ЦНИИ Геолнеруд, НИИ спецкаучуков и др.),

проектным институтом "Союзхимпромпроект",

научно-техническими центрами при вузах, при ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг", а также действующими на предприятиях НГХК Республики Татарстан.

2.2. Основные результаты реализации Программы развития нефтегазохимического
 комплекса Республики Татарстан на 1999-2003 годы и Программы развития
 нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы

В рамках первых двух программ развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан было выстроено динамичное развитие предприятий и отраслей "от кризиса до кризиса", выработаны конструктивные подходы к объективным (для каждого периода времени) проблемам хозяйствования.

Несомненно, залогом успеха программ стала преемственность курса развития. Углубление переработки углеводородного сырья оставалось неизменным принципом отраслевых программ. При объективных изменениях тактических шагов логика заданной стратегии не была нарушена ни в условиях высоких цен на нефть в 2007-2008 годы, ни в условиях финансово-экономического кризиса 1998, 2008-2009 годов.

Центральным мероприятием Программ стала внутриреспубликанская интеграция предприятий НГХК, сыгравшая существенную роль в сохранении потенциала нефтехимии в условиях трансформационного периода и при переходе к стадии роста. Предприятия нефтедобычи, нефтепереработки, химии и нефтехимии и стратегии их развития стали рассматриваться в рамках единого нефтегазохимического комплекса с закреплением функции координации за ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг", 50% акций которого принадлежат Республике Татарстан.

Основополагающим для стратегического развития определен также принцип согласованности, позволивший путем балансировки интересов субъектов в системе "государство-бизнес" обеспечивать динамику поступательного движения к поставленным целям. Определены цели, понятные каждому участнику, субъекту НГХК Республики Татарстан. Это привело к единству отраслевых и корпоративных стратегий развития, комплексному развитию в выбранном направлении. В результате получена синергия от скоординированного развития предприятий разных отраслей, участвующих в единой технологической цепочке: от добычи до комплексной переработки углеводородного и химического сырья. Ценность программ заключается и в том, что в них представлена четкая позиция Республики Татарстан в области промышленной политики и поддержки ключевого сектора экономики региона - нефтегазохимического комплекса.

В рамках внутриреспубликанской интеграции предложен и реализован механизм гарантированного, приоритетного по отношению к поставкам за пределы региона сырьевого обеспечения предприятий НГХК Республики Татарстан. Данная стратегия способствовала решению одной из основных проблем стабильного развития компаний комплекса - проблемы недостаточности сырьевого обеспечения, усилившейся вследствие разрыва в постсоветский период межхозяйственных связей, а также предопределила установление широкого спектра внутрирегиональных товарно-сырьевых взаимосвязей компаний комплекса.

В рамках НГХК Республики Татарстан получили развитие механизмы межотраслевого перелива инвестиционного капитала. В результате развития внутрирегиональных интеграционных и консолидационных процессов сформировались новые структурные образования - управляющая компания ООО "Татнефть-Нефтехим", объединившая нефтехимический бизнес ОАО "Татнефть", нефтехимическая группа ОАО "ТАИФ" (ОАО "Казаньоргсинтез", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Химический завод им. Л.Я. Карпова", ОАО "НефтеХимСэвилен" и др.), группа компаний "Нэфис" (ОАО "Нэфис Косметикс", ОАО "Казанский жировой комбинат", ОАО "Маслоэкстракционный завод"). В качестве стратегических инвесторов выступают также ОАО "Татгазинвест" (ООО "Менделеевсказот", ОАО "Аммоний"), ОАО "АК БАРС" Банк (ОАО "Хитон", ООО "Саф-Пласт" и др.), ОАО "АКБ "Спурт" (ОАО "Казанский завод синтетического каучука") и др. ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Казаньоргсинтез" выступают в качестве "якорных" предприятий в развитии новых производств по переработке нефтехимической продукции в Нижнекамском промышленном округе, ОЭЗ "Алабуга", индустриальном парке "Камские Поляны", технополисе "Химград".

Таким образом, в Республике Татарстан решение проблемы межотраслевого перелива капитала найдено через усиление инвестиционных процессов крупных производственных, финансово-инвестиционных компаний. На региональном уровне созданы предпосылки и условия для усиления перелива капитала от нефтедобывающего сектора к нефтеперерабатывающему, от химической промышленности к предприятиям, занимающимся выпуском резиновых и пластмассовых изделий. Это позволило сформировать и развить новые направления и виды деятельности в НГХК, поддержать другие секторы экономики Татарстана.

В рамках программного подхода особое внимание было уделено развитию нефтепереработки и производств по глубокой переработке нефтехимической продукции (резиновых и пластмассовых изделий), то есть тех стадий технологического передела, которые не успели получить должного развития в предыдущие годы. В результате, осуществлялось выстраивание полноценного, современного, инновационноориентированного комплекса предприятий, способных конкурировать на внутренних и внешних рынках и генерировать дополнительные объемы добавленной стоимости, поддерживая таким образом устойчивость социально-экономического развития Республики Татарстан. На республиканских предприятиях инициировалось внедрение самых передовых отечественных и зарубежных технологий, формирующих долгосрочные конкурентные преимущества. Эти заводы на сегодняшний день во многом являются пионерными и повышают инновационный статус Республики Татарстан.

В программах развития НГХК определена необходимость и заложено формирование в республике полноценной конкурентоспособной нефтеперерабатывающей промышленности, ориентированной на обеспечение высокой глубины переработки нефти, выпуск сырья для химической и нефтехимической промышленности региона, производство нефтепродуктов, имеющих значительный потенциал сбыта.

Учтен подход кластерного развития, предполагающий интеграцию и кооперацию по различным направлениям - от добычи природного сырья до выпуска наукоемкой нефтехимической и химической продукции, субъектов крупного, среднего и малого бизнеса, а также НГХК с другими отраслями экономики региона, с субъектами инновационной и инвестиционной деятельности. Разработана кластерная схема перспективных направлений развития НГХК Республики Татарстан, в которой обозначены возможные направления углубления переработки углеводородного сырья на ближайшие десятилетия. Кластерная схема получила высокую оценку Президента Республики Татарстан.

За период действия программ в нефтегазохимическом комплексе Республики Татарстан заложен системный подход к стимулированию развития сектора малого и среднего бизнеса: положено начало созданию законодательно-правовой и организационной базы его функционирования, обеспечена интегрированность предприятий в республиканскую схему сырьевого обеспечения, найдены и развиты механизмы взаимодействия малого и крупного бизнеса (через функционирование промышленных округов, технологических и индустриальных парков, полисов, особой экономической зоны и др.). Поставлена стратегическая задача по квалифицированной переработке в Татарстане не менее 30% производимых в республике полимеров. Таким образом, предложен и реализуется комплекс управленческих решений по формированию важного субъекта рыночных отношений, обеспечивающего гарантированность сбыта крупнотоннажной продукции, рабочие места, сбалансированное развитие региона.

Предложена и реализуется на практике концепция рационального территориального размещения производств малого и среднего отраслевого бизнеса, предполагающая их диффузию по территории всей республики, а не только базирование в традиционных точках нефтехимической активности. Реализована широкая информационно-консультативная кампания с выездом в административные районы Татарстана, направленная на обучение, стимулирование появления у местных предпринимателей, органов самоуправления и общественности интереса к развитию отраслевого бизнеса, оказывается помощь в определении перспективных продуктов, в выборе наиболее приемлемого по цене и качеству оборудования, в обеспечении сырьем, в разработке бизнес-планов. Сконцентрированы усилия на развитии и освоении рентабельных наукоемких производств, обеспечивающих дальнейшее повышение деловой активности административно-территориальных единиц региона.

Обоснованы компоненты инновационного пути развития нефтегазохимического комплекса, приоритеты, задачи и направления инновационной отраслевой политики. В рамках программ предложен и реализован механизм поиска и предложения предприятиям НГХК Республики Татарстан современных инновационных продуктов и технологий через Научно-технический совет и Совет директоров ОАО "Татнефтехиминвестхолдинг", восстановлены научно-технические связи и организована работа с учреждениями образования и науки Республики Татарстан, Российской Федерации, инновационноактивными компаниями мира. Предприятия НГХК Республики Татарстан определены зоной "прорыва" к инновационному типу развития экономики региона ввиду заключенного в них потенциала, в том числе по таким перспективным направлениям научно-технического прогресса, как развитие нано- и биотехнологий.

Значительное внимание уделено освоению битумных месторождений - одному из наиболее перспективных инновационных направлений развития НГХК республики, которое способно заложить стабильную минерально-сырьевую основу для долгосрочного развития нефтегазохимического комплекса.