Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан
от 11 апреля 2003 г. N 199
"Об утверждении Концепции эффективного использования ресурсов
в Республике Татарстан"

В целях повышения эффективности использования всех видов ресурсов в Республике Татарстан и формирования единой государственной политики в области ресурсоэффективности Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

Утвердить прилагаемую Концепцию эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан.

Концепция
эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан
(утв. постановлением КМ РТ от 11 апреля 2003 г. N 199)

Перечень основных терминов, используемых в концепции

Введение

Концепция эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан определяет цели, направления, задачи и принципы проведения единой политики в области ресурсоэффективности.

Республика Татарстан обладает природными ресурсами, производственным, интеллектуальным, трудовым потенциалом, которые при рациональном использовании позволят, опираясь в значительной степени на собственные силы, обеспечить устойчивое развитие экономики республики и повышение ее эффективности.

Однако экономическое развитие республики сдерживает ряд факторов:

преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики республики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов;

недостаточная степень переработки основного сырьевого ресурса (нефти) на предприятиях республики, что определяет зависимость экономики Республики Татарстан от мировой конъюнктуры на нефть;

невысокий технологический и организационный уровень отраслей, изношенность основных фондов;

недостаточные организация и производительность труда;

низкий уровень инвестиций и инноваций.

Эти факторы, замедляя темпы экономического развития, приводят к ухудшению экологии и снижению ресурсного потенциала будущих поколений жителей республики.

На состояние экономики республики также влияют низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, невысокий уровень ресурсосберегающего сознания и ресурсосберегающей культуры населения.

Преодоление этих негативных тенденций возможно только при проведении в Республике Татарстан последовательной комплексной ресурсоэффективной политики на всех уровнях государственной власти.

Концепция эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан базируется на следующих документах:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конституция Республики Татарстан.

3. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении".

4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

6. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

7. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1994 г. N 236 "Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития".

8. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию".

9. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации".

10. Закон Республики Татарстан от 21 октября 1998 г. N 1816 "Об энергосбережении".

11. Закон Республики Татарстан от 12 февраля 1997 г. N 1040 "Об охране окружающей природной среды в Республике Татарстан".

12. Закон Республики Татарстан от 2 июля 1997 г. N 1243 "Об отходах производства и потребления".

13. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 апреля 2000 г. N 232 "О Концепции управления государственным имуществом Республики Татарстан".

14. ГОСТ Р ИСО 9001-01 "Системы менеджмента качества. Требования".

15. ГОСТ Р ИСО 9004-01 "Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности".

16. ГОСТ Р ИСО 14001-98 "Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению".

17. ГОСТ Р ИСО 14004-98 "Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам, средствам обеспечения функционирования".

18. ГОСТ 30166-95 "Ресурсосбережение. Основные положения".

19. ГОСТ 30167-95 "Ресурсосбережение. Порядок установления показателей ресурсосбережения в документации на продукцию".

20. ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".

21. ГОСТ 30775-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения".

22. ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения".

23. ГОСТ Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами. Основные положения".

24. ГОСТ Р 51768-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методика определения ртути в ртутьсодержащих отходах. Общие требования".

25. ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования".

26. Республиканский стандарт Республики Татарстан РСТ РТ СУР 64-31/1"Системы управления ресурсосбережением".

1. Общие положения

В основе построения настоящей Концепции положены следующие основные принципы:

Принцип согласованности. Реализация данного принципа связана с разработкой Республиканской программы обеспечения качества продукции, концепции устойчивого развития республики, отраслей экономики, экономических районов, построения необходимой инфраструктуры организации и управления процессами реализации, создания систем обеспечения, государственного и хозяйственного управления качеством, ресурсоэффективностью и экологической безопасностью.

Блочный (модульный) принцип построения. Концепция содержит подпрограммы, блоки, модули, сформированные под конкретные виды ресурсов.

Принцип декомпозиции. В основу разделения настоящей Концепции на подпрограммы, блоки, модули положен принцип деления по отраслям, направлениям деятельности, видам продукции.

Принцип открытости. Поэтапная разработка и расширение (дополнение) настоящей Концепции по мере развития.

Принцип необходимости. Построение и функционирование основ систем инфраструктуры организации и управления, в т.ч. информационного обеспечения, лицензирования деятельности, сертификации продукции, информационной, налоговой и ценовой политики, опережающей подготовки и переподготовки кадров и др. - необходимое условие сопровождения, сбалансированности и корректировки процесса реализации настоящей Концепции.

Комплекс организационных, нормативных и технологических мер по ресурсоэффективности призван обеспечить рациональное использование всех видов ресурсов на всех этапах циклов производства и потребления в Республике Татарстан. Ресурсоэффективность базируется на совершенствовании структуры потребления ресурсов, более глубокой переработке материальных ресурсов, увеличении доли эффективных ресурсоэффективных технологий во всех отраслях экономики республики.

Процесс ресурсоэффективности базируется на комплексе следующих нормирующих и определяющих требований, информационных технологий поддержки жизненного цикла изделий:

количество и состав использованных материальных и нематериальных ресурсов в конечной продукции и услугах;

затраты ресурсов на изготовление и эксплуатацию продукции;

затраты ресурсов на утилизацию выведенной из эксплуатации продукции и отходов.

Указанные требования распространяются на все стадии жизненного цикла объектов от разработки продукции и планирования работ и услуг, создания продукции и инфраструктуры для выполнения работ и оказания услуг, эксплуатации продукции и выполнения работ и услуг до утилизации продукции и результатов производственной деятельности и жизнедеятельности.

В иерархии технологий эффективного использования всех видов ресурсов и предотвращения образования отходов, загрязняющих окружающую среду, наиболее предпочтительными являются технологии, позволяющие уменьшить удельный расход ресурсов и создать замкнутые производственные циклы. Поскольку при современном уровне развития технологий в ряде производственных процессов и процессов потребления исключить или предотвратить появление отходов невозможно, то важнейшими мероприятиями по обеспечению эффективного использования ресурсов являются мероприятия по утилизации и вторичному использованию отходов.

2. Цели, задачи и принципы политики в области ресурсоэффективности

Целью политики ресурсоэффективности является создание организационно-методических, нормативных и экономических основ, необходимых и достаточных для проведения государственной технической политики, направленной на снижение ресурсоемкости валового регионального продукта без ухудшения условий экономического развития республики при безусловном обеспечении высоких потребительских свойств продукции, а также сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экономической безопасности республики.

Ресурсоэффективность как генеральная линия повышения конкурентоспособности производства по существу означает экономное использование всех традиционных средств, участвующих в процессе производства и воспроизводства экономической, социальной, политической, духовной жизни общества. Не меньшее значение приобретают те меры, которые обеспечивают поиск альтернативных источников ресурсов.

Эффективное использование ресурсов на любом уровне управления должно основываться на прогнозировании абсолютных, структурных, относительных и удельных показателей ресурсоемкости продукции, а также быть ориентировано на экономию ресурсов на всех стадиях жизненного цикла объекта и определяться организационно-техническим уровнем экономики, международными и отечественными факторами ее конкурентного преимущества.