КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 1998 года N 545


"О концепции (основных направлениях) развития туризма
в Республике Татарстан до 2005 года"
(с изменениями на 30 декабря 2004 года)

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Кабинета Министров Республики Татарстан
 от 11 ноября 2023 года N 1467
____________________________________________________________________

В целях удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристических услугах путем создания в Республике Татарстан современного туристического комплекса Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет:

1. Одобрить прилагаемую концепцию (основные направления) развития туризма в Республике Татарстан до 2005 года.

2. Определить государственным заказчиком программы развития туризма в Республике Татарстан до 2005 года Государственный комитет Республики Татарстан по физической культуре, спорту и туризму.

3. Государственному комитету Республики Татарстан по физической культуре, спорту и туризму, Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан до 1 ноября 1998 года представить в Кабинет Министров Республики Татарстан в установленном порядке проект программы развития туризма в Республике Татарстан до 2005 года.

4. Государственному комитету Республики Татарстан по физической культуре, спорту и туризму, Министерству финансов Республики Татарстан в месячный срок разработать и представить в Кабинет Министров Республики Татарстан предложения по организации республиканской лотереи, доходы которой будут направляться на создание и развитие инфраструктуры внутреннего, въездного и социального туризма.

5. Государственному комитету Республики Татарстан по физической культуре, спорту и туризму в III квартале 1998 г. представить в Кабинет Министров Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан "О туристской деятельности в Республике Татарстан".

6. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан. Министерству финансов Республики Татарстан внести предложения в Кабинет Министров Республики Татарстан по представлению налоговых льгот туристическим фирмам, транспортным предприятиям, объектам размещения и питания, занимающимся внутренним и въездным туризмом.

7. Администрациям городов и районов Республики Татарстан:

принять меры, направленные на приоритетное развитие внутреннего, въездного и социального туризма на подведомственных территориях;

до 1 октября 1998 года представить в Государственный комитет Республики Татарстан по физической культуре, спорту и туризму и Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан предложения по реконструкции и строительству наиболее благоприятных для целей туризма объектов с соответствующими технико-экономическими обоснованиями для включения в Программу развития туризма в Республике Татарстан до 2005 года.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан И.К.Хайруллина.

Концепция
(основные направления) развития туризма
в Республике Татарстан до 2005 года

Основания для разработки Концепции:

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 г. N 177 "О федеральной программе "Развитие туризма в Российской Федерации".

Поручение Премьер Министра Республики Татарстан Мухаметшина Ф.Х. вх.23227 ИХ от 13.11.1997 г.

Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.03. 1998 г. N 160 "О задачах Правительства Республики Татарстан на 1998 г. в свете Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан"

Разработчики основных направлений:

Государственный комитет Республики Татарстан по физической культуре, спорту и туризму, Министерство экономики Республики Татарстан, Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан.

Основные цели концепции:

Главная цель концепции - удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации, России и зарубежных стран в туристских услугах путем создания в Республике Татарстан современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего значительный вклад в развитие народного хозяйства республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличение количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Основные задачи концепции состоят в следующем:

- формирование современной нормативно-правовой, законодательной базы и основ системы государственного регулирования туристской деятельности;

- упорядочение отношений собственности в сфере туризма с учетом особенностей характера туристской деятельности;

- формирование современного республиканского туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий;

- создание условий для приоритетного развития внутреннего, въездного и спортивного туризма;

- обеспечение развития детского и социального туризма в Республике Татарстан;

- стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого предпринимательства;

- стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения внебюджетных источников, в т.ч. отечественных, и иностранных инвестиций для реконструкции и строительства туристских объектов;

- интеграция Республики Татарстан в систему Всероссийского и мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в области туризма;

- содействие в разработке и внедрении на отечественном туристском рынке прогрессивных технологий обслуживания;

- совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма;

- развитие отраслевой науки, осуществляющей комплекс базовых исследований в сфере туризма на региональном уровне;

- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- реализация в Республике Татарстан принятой ООН концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов;

- проведение активной рекламной деятельности направленной на формирование образа Татарстана как республики, благоприятной для туризма.

Сроки и этапы реализации "Основных направлений развития туризма в Республике Татарстан до 2005 г.":

1 этап: (1998-1999гг.) - включает подготовку и начало реализации системы программных мероприятий, разработку программных мероприятий 2 этапа, а также предполагает развитие материальной базы туризма в направлении реконструкции и строительства объектов, расположенных в традиционных туристских районах;

2 этап: (2000-2005гг.) - предполагает реализацию системы программных мероприятий и дальнейшее развитие материальной базы туризма в соответствии с разработанной схемой развития и размещения зон и объектов туризма на территории Республики Татарстан.

Перечень и система основных программных мероприятий:

Система программных мероприятий охватывает следующие направления:

- нормативно-правовая область

- организация туристской деятельности и управление развитием туризма

- содействие развитию материальной базы туризма

- рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках

- кадровое обеспечение

- научное обеспечение

- совершенствование статистической отчетности.

Реализация этих мероприятий позволит создать систему государственного регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений и учитывающую мировой опыт в этой области.

Предусматривается разработка проекта Закона Республики Татарстана "О туристской деятельности в Республике Татарстан", принятие постановления Кабинета Министров РТ "О государственной поддержке внутреннего, въездного и социального туризма в Республике Татарстан".

Планируется работа по совершенствованию статистической отчетности, систем сертификации и лицензирования в сфере туризма, а также страхования жизни здоровья и имущества путешествующих граждан. Мероприятия, связанные с развитием материальной базы туризма, предусматривают разработку предложений по механизму финансирования реконструкции и строительства туристских объектов преимущественно за счет внебюджетных источников.

Основными направлениями рекламно-информационного обеспечения развития туризма являются: подготовка и издание путеводителя по Татарстану, формирование базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка республики, организация, проведение и участие в международных и отечественных туристских выставках, использование представительств Республики Татарстан за рубежом с целью расширения связей с международными туристскими организациями, создания информационных банков данных фирм туров маршрутов. Указанные мероприятия направлены на создание имиджа Республики Татарстан, как благоприятного региона для развития туризма.

Система мероприятий по развитию туризма, предусматриваемая на 20002005 гг., будет разработана в ходе реализации мероприятий 1-го этапа Концепции в виде генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Республики Татарстан и представлена в Кабинет Министров Республики Татарстан в течение 2 полугодия 1998 г.

Исполнители основных мероприятий:

Министерства, ведомства, администрации городов и районов, туристские фирмы.

Объем и источники финансирования:

Финансирование реализации основных направлений осуществляется в пределах текущего бюджетного финансирования.

Финансирование реализации инвестиционных проектов в сфере туризма на 1998-1999гг. предполагается осуществить как за счет республиканского и местного бюджетов в пределах ассигнований, предусматриваемых планами социально-экономического развития городов и районов, так и за счет внебюджетных источников финансирования.

Объем и источники финансирования, необходимые для реализации 2 этапа Концепции будет определен в ходе разработки программных организационных мероприятий и определения туристских зон и объектов, подлежащих реконструкции и новому строительству.

Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции:

- формирование туристского рынка в Республике Татарстан, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, воспитании подрастающего поколения в духе бережного отношения к природе, полезного проведения досуга

- увеличение доходов республиканского бюджета, в том числе за счет валютных поступлений

- стимулирование развития отдельных секторов экономики: строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли, производство товаров, сопутствующих туризму и сувенирной продукции

- создание новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных с ним отраслях

- привлечение иностранных инвестиций в экономику республики

- сохранение, возрождение и развитие объектов культурного и природного наследия, традиционных центров спортивного туризма, освоение новых туристских районов с богатым историко-культурным наследием.

1. Основания для разработки Концепции.

Концепция направлена на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования туристской индустрии в Республике Татарстан, содействие развитию материальной базы туризма.

При разработке данной Концепции учтены положения Федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 г. N 177, постановления Правительства Республики Татарстан "О задачах Правительства Республики Татарстан на 1998 г. в свете послания Президента РТ Государственному Совету РТ" от 26.03.1998 г. N 160 и Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", принятого Государственной Думой Российской Федерации 4.10.1996 г.

Концепция носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.

Концепция подготовлена с участием республиканских органов исполнительной власти, администрацией городов и районов, туристских организаций.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов, причем, если среднегодовые темпы роста мировых поступлений от международного туризма в последние 20 лет составляют 13%, то от экспорта туристских товаров и услуг соответственно - 7% и 10%. По прогнозам ВТО высокие устойчивые темпы роста экономических показателей в сфере туризма сохранятся и к 2010 г. Количество международных поездок удвоится, а поступления от туризма превысит 1 триллион долларов США. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие сектора экономики как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

К тому же, важнейшим фактором развития отрасли является природнорекреационный и историко-культурный потенциал. Наличие богатого культурного и природного потенциала позволяет странам, даже не относящимся к числу наиболее экономически развитых, завоевывать серьезные позиции на мировом туристском рынке при обязательном условии - проведении активной государственной политики в развитии туризма. Основными направлениями этой политики являются: защита прав путешествующих, интересов производителей отечественного продукта и всемерной поддержки внутреннего и въездного туризма. Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование туристской инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения национального (местного) туристского продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма. Туристская отрасль в Республике Татарстан, несмотря на свой значительный природный, культурно-исторический потенциал занимает весьма скромное место в экономике республики.

Анализ ситуации, сложившейся на рынке туристских услуг показывает, что в период с 1992 по 1995гг. (по данным Государственного комитета по статистике Республики Татарстан) в Татарстане отмечен спад в этой сфере деятельности. Если в 1991 году в Республике было обслужено 76300 туристов и 667200 экскурсантов, то в 1995 г. соответственно - 16324 туриста и 164900 экскурсантов. В этот период сократилось количество мест в гостиницах, практически во всех городах республики распалась система туристско-экскурсионного обслуживания. Наблюдается тенденция к ежегодному росту выездного и особенно зарубежного туризма, идет отток за пределы Татарстана значительных финансовых средств, в т.ч. и валютных, размеры которого без отлаженного учета и контроля установить невозможно. Отсутствуют условия, стимулирующие приток в отрасль туризма инвестиций, остро ощущается дефицит квалифицированных специалистов. Данная ситуация объясняется следующими основными факторами в целом по России:

- Разрушение механизма регулирования социального туризма и отсутствие отлаженного механизма регулирования коммерческого туризма в РТ.

- Таможенные и визовые ограничения.

- Наличием отлаженного спроса на поездки за рубеж.

- Завышенной стоимостью путевок на отечественные курорты.

- Недостаточным ассортиментом и низким качеством услуг, предоставляемым на отечественных курортах.

- Высокой доходностью выездного туризма для его организаторов.

- Резкое снижение уровня жизни значительной части населения республики.

- Жесткая ценовая политика.

- Недостаточно высокий профессионализм обслуживающего персонала.

Несколько изменилась ситуация в последние два года: увеличилось количество посещений в г.Казань, за счет возобновления пассажирской скорой линии по Волге, возобновления турфирмами туристских круизов в Булгары, Биляры, Елабугу, Свияжск, Раифу. Активнее стали использоваться санаторно-курортные учреждения и базы отдыха предприятий, хотя большинство из них нуждается в реконструкции.

Спрос на местные туристские услуги увеличивается прежде всего за счет некоторой стабилизации жизненного уровня населения Республики, реально располагаемые денежные доходы которого, по прогнозам экономистов, будут ежегодно увеличиваться.

С учетом ограниченных возможностей инвестирования материальной базы туризма за счет средств республиканского бюджета предусматривается использование различных форм государственного стимулирования для привлечения в сферу туризма частных инвестиций, в т.ч. и иностранных.

Проблему подготовки кадров для туризма намечается решить за счет структурной перестройки существующей системы образования, а также широкого использования возможностей учреждений дополнительного образования. Вместе с тем, важна роль государства в создании системы научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения отечественного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Программные мероприятия призваны способствовать предупреждению и смягчению последствий, имеющих место негативных явлений и создать реальные предпосылки для решения задач, поставленных в области развития туризма.