ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2008 года № 400-ПП/14

О долгосрочной целевой программе «Развитие
туризма в Мурманской области» на 2009-2011 годы

(с изменениями на 21 декабря 2010 года)

_______________________________________________________________________________
Утратило силу с 01.01.2011 на основании
постановления Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 420-ПП/13
______________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:       

постановлением Правительства Мурманской области от 26 декабря 2008 года № 651-ПП/25

постановлением Правительства Мурманской области от 10 июля 2009 года № 305-ПП

постановлением Правительства Мурманской области от 21 декабря 2010 года № 597-ПП

_______________________________________________________________________________   

Во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 26.06.2008 №297-ПП «О разработке долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Мурманской области» на 2009-2011 годы» Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу  «Развитие туризма в Мурманской области» на 2009-2011 годы (далее - Программа).

2. Министерству финансов Мурманской области производить финансирование Программы в пределах средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели законом об областном бюджете.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области принять участие в реализации соответствующих мероприятий Программы и разработать муниципальные программы по развитию туризма.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя Министерства экономического развития Мурманской области Ефремов Ю. Л.

Первый заместитель Губернатора Мурманской области
А. МАКАРОВ.

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ
ТУРИЗМА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2009-2011 ГОДЫ

(с изменениями постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 № 597-ПП)

Мурманск 2008

ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Долгосрочная  целевая программа "Развитие туризма в Мурманской области»  на 2009-2011 годы разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Законом Мурманской области от 09.04.2008 № 949-01-ЗМО "О государственной  поддержке развития туризма в Мурманской области".

Программа содержит наиболее важные  направления развития туризма и мероприятия  для создания условий и среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Мурманской области.

Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, повысить эффективность государственного регулирования развития туристской отрасли.

Программа подготовлена Министерствоом экономического развития Мурманской области с учетом предложений администраций муниципальных образований Мурманской области при участии ассоциации туристских предприятий Мурманской области «Баренц туризм».

Программа определяет действия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области, а также субъектов туристской индустрии, направленные на повышение вклада  туристской отрасли в социально-экономическое развитие Мурманской области. Программа базируется на следующих принципах:

- государство признает  туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- приоритетными направлениями государственной поддержки развития туризма в Мурманской области являются развитие внутреннего, въездного социального, экологического, этнического, различных видов природного и активного туризма, содействие деятельности предприятий, осуществляющих прием туристов на территории Мурманской области, а также деятельности по инвестированию средств в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территории Мурманской области.

Количественные и качественные оценки туристской индустрии области на сегодняшний день базируются на данных, предоставляемых Росстатом, однако эти данные не в полной мере отражают реальное состояние и тенденции развития туризма в России и в Мурманской  области. Для оценки динамики развития туристской отрасли разработчики Программы использовали в том числе и экспертные оценки Министерствоа экономического развития Мурманской области, основанные на данных анкетирования турфирм области. Анкетирование проводится ежегодно с 2002 года среди туроператоров и турагентов, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность в Мурманской области, без учета гостиниц и других объектов размещения. Экспертные оценки Министерствоа экономического развития Мурманской области и статистические данные отличаются по причине того, что не все турфирмы предоставляют статистическую отчетность в органы статистики, тогда как данные Министерствоа экономического развития Мурманской области основываются на 100% охвате анкетированием, и показатели, представленные в таблице 1, органами статистического учета не предоставляются.     

         Таблица 1

Количество туристов, обслуженных турфирмами Мурманской области в 2002-2007 гг. (въезд)

Данные о количестве туристов, обслуженных турфирмами по турпакетам, также не отражают общего числа туристов, посетивших Мурманскую область, поскольку туристы могут прибывать в область самостоятельно (без обращения в турфирму) в лечебных, оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурных, спортивных, профессиональных, деловых, религиозных и иных  целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода в Мурманской области, на период от 24 часов до 6 месяцев или осуществлять не менее одной ночевки в месте временного пребывания.  Приведенные данные показывают ежегодное увеличение объемов обслуживания въездного потока туристов   в среднем на 25-30%.                                                            

В связи с тем, что в Российской Федерации отсутствует единая  система оценки туристских потоков в регионах, можно использовать лишь косвенные показатели и индикаторы объемов посетителей, одним из которых является число лиц, размещенных в гостиницах и иных средствах размещения.

Для оценки регионального туристского потока в 2009 году также будет использоваться методика оценки туристских потоков, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 №69 «Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов РФ».

Инфраструктура туристской  индустрии  Мурманской области состоит из 65 различных  гостиниц  и 46  специализированных  средств размещения (дома отдыха, базы, кемпинги) с общим количеством мест 7,7 тыс., из которых 4,1 тыс. мест приходится на коллективные средства размещения (далее-КСР) гостиничного типа и 3,6 тыс. мест на КСР специализированного типа.  С 2004 года наблюдалось  стабильное  увеличение количества размещенных лиц в  КСР. Так, с 2004 по 2007 год численность размещенных лиц в  КСР увеличилась на 31,6 тыс. человек (на 15%) и составила 235,9 тыс. чел.

В Мурманской области на 1 июня 2008 года  функционируют 72 организации, осуществляющие туроператорскую  и турагентскую деятельность. Из них 44 туроператора и 28 турагентов. Все туроператоры, зарегистрированные в Мурманской области, внесены в единый федеральный реестр  туроператоров.    Ежегодно увеличиваются объемы обслуживания туристов турагентскими и туроператорскими фирмами Мурманской области. С 2004 по 2007 год число туристов, принятых туроператорами региона, увеличилось в 5 раз и составило 33,5 тыс. человек. Число туристов, обслуженных турфирмами на выезд, увеличилось за  5 лет в 2,6 раза и составило 33,1 тыс. человек.

Туристскую активность региона также характеризует число пересечений границы  через  международные пограничные пункты пропуска (далее - МПП), находящиеся на территории области. За  5 лет количество пересечений через все МПП в Мурманской области выросло в 1,2 раза и составило в 2007 году 358,6 тыс. пересечений. Из них количество пересечений границы, совершенных иностранными гражданами, за этот период увеличилось в 1,3 раза и составило 126,7 тыс. пересечений, или 35% от их общего числа. Наиболее популярным для иностранных туристов является МПП «Салла», через который пересекают границу 55% от общего количества иностранных граждан.

Основным инструментом государственной поддержки туристической сферы в Мурманской области с 2006 по 2008 год являлась  региональная  целевая  программа "Развитие туризма в Мурманской области на 2006-2008 годы" (далее - предшествующая программа),утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 27.10.2005 №406-ПП/13.

В качестве основной цели предшествующей программы было принято развитие на территории  Мурманской области конкурентоспособной туристско-рекреационной деятельности, направленной на удовлетворение растущего спроса российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах.

Оценка эффективности результатов реализации предшествующей программы в 2007 году показывает, что благодаря осуществлению ряда  туристских проектов («Поморское наследие», «Святые места Терского берега», «Дед Мороз в Лапландском заповеднике» и др.), созданию туристско-информационных центров (г. Кировск, Кандалакша, п. Умба), поддержке областного туристического портала, разработке единого туристского бренда Мурманской области, проведению семинаров, региональных международных конференций, фестивалей, периодическому участию Мурманской области в крупнейших международных туристических выставках, изданию путеводителей и другой  рекламной продукции удалось повысить привлекательность Мурманской области для туристов и увеличить турпотоки и инвестиционную активность.

Оценка количественных значений говорит о том, что по основному количеству показателей наблюдается значительное превышение значений, полученных в 2007 году, над запланированными при разработке предшествующей программы (таблица 2).

Таблица 2

Анализ показателей результативности реализации региональной целевой программы «Развитие туризма в Мурманской области» на 2006 - 2008 годы

Укрепление полученных за период реализации предыдущей программы результатов, а также дальнейшее развитие туристской отрасли невозможно без преемственности в реализации  государственной политики в сфере управления туризмом и дальнейшего применения  различных мер его государственной  поддержки.

В 2008 году  был принят Закон Мурманской области «О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области»,   который определил принципы, цели, задачи и меры государственной поддержки развития туризма в Мурманской области и  нормативно  обусловил   усиление  роли  региональной политики в формировании туристской отрасли области.

Должны быть обеспечены дальнейшее формирование эффективного конкурентоспособного регионального туристского рынка через  стимулирование развития приоритетных туристских направлений и территорий, повышение качества туристских услуг, создание условий для привлечения  российских и иностранных инвестиций в туристическую отрасль,  осуществление мер по рекламно-информационному и имиджевому продвижению Мурманской области   как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках.

Основные усилия должны быть сосредоточены на имеющихся проблемах и нерешенных задачах. Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Мурманской области,  являются:

- незначительный объем  инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры;

- недостаток некоммерческой информации о региональных  туристских ресурсах и турпродуктах у российских и зарубежных туроператоров, потенциальных инвесторов, потенциальных посетителей;

- слабая маркетинговая инфраструктура продажи турпродуктов на внутреннем, международном и российском рынках;

- низкое качество и малая оригинальность турпродуктов, предлагаемых турфирмами;

- большие потоки самодеятельного туризма, увеличивающие антропогенную нагрузку и пожароопасную угрозу для природных ресурсов Кольского полуострова, значительные объемы «нелегального» туризма в Кировском, Терском, Ловозерском  и других районах области;