ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2005 года № 406-ПП/13


Об утверждении региональной целевой программы
"Развитие туризма в Мурманской области на 2006-2008 годы"

(с изменениями на 16 сентября 2008 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Мурманской области
от 24 июля 2014 года N 391-ПП
____________________________________________________________________     

____________________________________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Мурманской области от 31 августа 2006 года № 336-ПП/8

постановлением Правительства Мурманской области от 11 октября 2007 года № 465-ПП

постановлением Правительства Мурманской области от 16 сентября 2008 года № 443-ПП

_____________________________________________________________________________________________     

В соответствии с Законом Мурманской области от 15.06.2000 № 202-01-ЗМО "О туристской деятельности на территории Мурманской области" и во исполнение постановления Правительства Мурманской области от 06.02.2004 № 35-ПП "О Стратегии развития туризма в Мурманской области на период до 2015 года и разработке региональной целевой программы развития туризма на период с 2004 по 2008 годы" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие туризма в Мурманской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа).

2. Государственным заказчиком Программы определить департамент экономического развития Мурманской области. (с изменением на основании постановления Правительства Мурманской области от 31 августа 2006 года № 336-ПП/8 - см. предыдущую редакцию.)

3. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) при формировании областного бюджета на 2006, 2007 и 2008 годы предусмотреть расходы на финансирование Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента экономического развития Мурманской области Рузанкина А.Д. (с изменением на основании постановления Правительства Мурманской области от 31 августа 2006 года № 336-ПП/8 - см. предыдущую редакцию.)

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А. Селин

УТВЕРЖДЕНА
                                                                                                                                             постановлением Правительства
                                                                                                                                                    Мурманской области
                                                                                 от 27.10.2005 № 406-ПП/13

Региональная целевая программа
"Развитие туризма в Мурманской области на 2006-2008 годы"

Мурманск
2005

ПАСПОРТ
региональной целевой программы
"Развитие туризма в Мурманской области на 2006-2008 годы"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Современная туристская индустрия является одной из высокодоходных отраслей в мировой экономике. Существенные доходы от туризма получают как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Испания и др.), в которых туризм занимает значимую строку в бюджетах этих стран. Темпы роста доходов от туризма значительно опережают рост дохода от большинства других отраслей экономики. Отрасль оказывает стимулирующее воздействие на торговлю, строительство, транспорт, промышленность и сельское хозяйство. Как свидетельствует мировой опыт, правильное использование имеющихся туристско-рекреационных возможностей может оказаться одним из наиболее эффективных рычагов структурной перестройки экономики. Важнейшим условием, определяющим процесс формирования, становления и развития туристской отрасли, в качестве значимой отрасли территориальной специализации, является формирование на ее территории туристско-рекреационного потенциала, которое невозможно без использования программно-целевых методов.

В настоящее время Мурманская область имеет достаточно большой туристско-рекреационный потенциал для зимнего и летнего отдыха, и существуют достаточно веские предпосылки для его развития. Всего в отрасли (включая туристские фирмы и гостиничный бизнес) занято около 2,5 тыс. человек. Наиболее ценным природным ресурсом области, выгодно отличающим ее туристско-рекреационный потенциал от потенциалов других регионов Европы, является разветвленная озерно-речная система. Реки, озера и прибрежные воды Баренцева и Белого морей богаты рыбой. В водах Белого и Баренцева морей живут тюлень, нерпа, лахтак и другие морские животные. На территории области обитают 60 видов млекопитающих и около 200 видов птиц. Во многом уникальны и природные ландшафты, сочетающие тундру, лесотундру и северную тайгу с сопками и гранитными скалами, морские скалы - далеко не полный перечень привлекательных для туристов достопримечательных природных объектов. В Мурманской области находится большое количество природных парков и заповедников. Историко-культурный потенциал Мурманской области определяется ее ролью в освоении богатств Крайнего Севера в период 16 - 20 веков, защитой северных рубежей России. Сохранилось более 100 различных историко-архитектурных и историко-технических памятников, которые могут быть использованы как объекты туристского показа. В области имеется также 24 музея и выставочных зала. Этнографический потенциал области определяется проживанием на его территории народов разных культур (русские, поморы, саамы), часть из которых до сих пор сохранила разнообразные черты своего быта. В центральных районах области сохранились народные промыслы, отражающие самобытную культуру саамов.

Разумное использование туристских ресурсов должно и может приносить существенный доход, однако пока его величина незначительна, что во многом определяется состоянием отрасли. В настоящее время в Мурманской области существуют более 65 фирм, которые занимаются приемом и отправкой туристов, организуют разработку турпродуктов. Основу инфраструктуры туристской отрасли составляют коллективные средства размещения (КСР): 56 КСР гостиничного типа и 49 КСР специализированного типа, в том числе 2 санатория, 8 санаториев-профилакториев и 12 турбаз. Места размещения туризма характеризуются высокой степенью морального и физического износа, дефицитом современных объектов размещений и недостаточной развитостью важнейших элементов туристской инфраструктуры. Около 73% учреждений размещения туристов не имеют категории, 40% - не имеют собственных предприятий питания, 51% - не имеют спортивных комплексов и сооружений, а наличие таких элементарных и необходимых удобств, как горячая вода, душ и туалет в номере имеет только 77% средств размещения. Около половины объектов проживания нуждаются в капитальном ремонте, модернизации или функциональной реконструкции.

Наибольший удельный вес среди российских туристов имеют жители Мурманской области, Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Ленинградской области, Московской области и Москвы.

В последние годы в отрасли наметились как положительные тенденции, например, увеличение в течение 4-х последних лет числа приезжающих иностранцев, так и определенные кризисные явления, в частности, можно говорить о сокращении числа лиц, пользующихся услугами КСР.

Таблица. Численность приезжих, воспользовавшихся услугами КСР (тыс. чел.)

Развитию отрасли препятствуют как внешние проблемы, решение которых невозможно в рамках региональной целевой программы, так и специфические региональные проблемы. К проблемам внешнего характера следует отнести: недостаточность поддержки туризма как отрасли экономики на федеральном уровне (неразвитость федеральной нормативно-законодательной базы, отсутствие финансирования федеральных программ и т.п.); “антирекламу” России в зарубежных средствах массовой информации как объекта туристской привлекательности (преступность, терроризм, слабая инфраструктура, авторитаризм, недостатки в обслуживании и т.п.); длительность сроков получения виз для иностранных граждан; значительность занятой закрытыми объектами территории. К проблемам, которые могут быть решены на внутрирегиональном уровне, следует отнести:

- дефицит информации о туристских ресурсах региона у российских и зарубежных интересантов (туроператоров, потенциальных инвесторов, граждан);

- слабая маркетинговая инфраструктура продажи турпродуктов на международном и российском рынках;

- низкое качество и малая оригинальность турпродуктов, предлагаемых турфирмами;

- недостаток мест размещения, соответствующих международному уровню, большой износ КСР;

- недостаточная квалификация персонала КСР и туроператоров;

- незначительность инвестиций, направленных на поддержание и развитие туризма и его инфраструктуры;

- недостаточное внимание к поддержанию исторических, культурных и природно-климатических ценностей, находящихся на территории области, и возможности их использования в качестве основы турпродуктов.

Решение вышеперечисленных проблем может быть осуществлено с помощью программно-целевых методов.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является развитие на территории Мурманской области конкурентоспособной туристско-рекреационной деятельности, направленной на удовлетворение растущего спроса российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Сформировать современный и эффективный механизм управления туристско-рекреационной деятельностью в Мурманской области, обеспечивающий:

- совершенствование механизма и организационных форм управления процессом развития туристско-рекреационной отрасли;

- развитие и совершенствование информационного обеспечения системы управления туристско-рекреационной отрасли;

- совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли;

- координация деятельности по продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки;

- содействие кадровому обеспечению развития инфраструктуры туризма, отдыха и развлечений.

2. Привлечь инвестиции и развить объекты общей инфраструктуры индустрии туризма, отдыха и развлечений, в том числе:

- оказать информационно-методическую поддержку инвесторам и предпринимателям;

- стимулировать инвестиционно-предпринимательскую деятельность в области туризма;

- привлечь инвестиции в конкретные проекты в сфере инфраструктуры туризма.

3. Содействовать созданию и совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов (услуг), а именно:

- культурно-познавательного туризма;

- делового, конгресс- и интенсив- туризма;

- спортивного туризма;

- экстремального и приключенческого туризма;