ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 марта 2006 года N 74-ПП

О НОВОЙ РЕДАКЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА. I ЭТАП: 2004 2006 ГОДЫ"

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 28.07.2005 N 296-ПП/9 "О порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области" Правительство Мурманской области постановляет:

1. Внести изменения и дополнения в региональную целевую программу "Кадровое обеспечение стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года. I этап: 2004 - 2006 годы", утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 12.03.2004 N 76-ПП "О региональной целевой программе "Кадровое обеспечение Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года. I этап: 2004 - 2006 годы", изложив ее в новой редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Приложение
к постановлению Правительства
Мурманской области
от 03.03.2006 N 74-ПП

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА. I ЭТАП: 2004 - 2006 ГОДЫ" МУРМАНСК 2006

ПАСПОРТ

региональной целевой программы Мурманской области

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Программа разработана в соответствии с п. 3.2. раздела 3 Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 20.12.2001 N 251-ПП, и решением от 21.12.2002 г. (протокол N 4) Комиссии по реализации Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года.

Программа направлена на формирование развитой региональной системы профессионального образования и подготовки кадров всех уровней и специальностей, адекватной потребностям рынка труда Мурманской области, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики и социальной сферы региона.

Система профессионального образования и подготовки кадров Мурманской области включает в себя следующие уровни профессионального образования:

высшее и послевузовское профессиональное образование (далее ВПО), реализуется университетами, академиями и институтами;

среднее профессиональное образование (далее СПО), реализуется колледжами и техникумами;

начальное профессиональное образование (далее НПО), реализуется профессиональными училищами и профессиональными лицеями;

дополнительное профессиональное образование и повышение квалификации, реализуется образовательными учреждениями различного уровня, а также учебными подразделениями предприятий и организаций.

Одной из серьёзнейших проблем системы профессионального образования Мурманской области является существенная диспропорция в объемах подготовки специалистов по уровням профессионального образования.

В таблице приведена структура подготовки кадров по состоянию на начало 2002 года, из которой следует, что доля молодых специалистов со средним и высшим профессиональным образованием в общем объеме выпускников системы профессионального образования Мурманской области составляет примерно 72%, а с начальным профессиональным образованием - только 28%.

В общей потребности экономики и социальной сферы Мурманской области в кадрах, если учитывать при этом официально объявленные вакансии, рабочие профессии составляют в среднем примерно 74%, а профессии служащих и ИТР - 26%.

Следующей серьёзной проблемой является то, что в Мурманской области рынок образовательных услуг государственных и негосударственных учреждений профессионального образования очень слабо связан с рынком труда и формируется, в основном, с ориентацией на удовлетворение запросов личности абитуриентов и их родителей.

Данные по распределению студентов учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории Мурманской области, указывают, что контингент студентов по направлениям непроизводственной сферы ("Гуманитарные науки", "Социальные науки", "Образование и педагогика", "Культура и искусство", "Экономика и управление") занимает почти 80% от всего контингента студентов вузов Мурманской области.

Среди 14 тысяч студентов учреждений среднего профессионального образования (УСПО) Мурманской области контингент студентов непроизводственных направлений составляет более 50% общего числа, что также не соответствует структуре потребности в кадрах экономики Мурманской области, в которой работники непроизводственной сферы составляют около 40%.

За последние годы отмечается существенное снижение профессионально -квалификационного уровня подготовки молодых кадров, в том числе в связи с недостаточным финансированием образовательных учреждений, устаревшей материальной базой, низкой оплатой труда педагогического персонала.

В представленной ниже таблице приведены данные по этому вопросу за 2001 и 2002 годы.

Именно на этом направлении особенно остро прослеживается противоречие между социально-гуманитарными и профессиональными целями образования, между требованиями, предъявляемыми к выпускнику УПО обществом и требованиями, предъявляемыми работодателем.

В этой связи очень серьезные задачи встают перед профессиональной школой в части содержания образования, совершенствования действующих государственных стандартов и учебных программ, их соответствия требованиям и ожиданиям работодателя.

Актуальной становится задача развития системы непрерывного профессионального образования и образования взрослых.

Проблема воспроизводства молодых специалистов усложняется неблагоприятным развитием демографической ситуации как в России в целом, так и в Мурманской области.

За последние 12 лет область "потеряла" порядка 286,4 тыс. человек и на начало 2003 года численность постоянного населения составляла 890,5 тыс.человек. Основной причиной уменьшения численности населения остаётся миграционная убыль. В то же время продолжает сохраняться высокий уровень естественной убыли: число умерших в 1,3 раза превышает число родившихся. Уровень рождаемости в настоящее время не обеспечивает даже простого воспроизводства населения, при котором происходит замещение поколений в отношении 1:1. За последние 5 лет число детей и подростков сократилось почти на 61 тыс. человек; их доля в общей численности населения составляет 16 процентов против 20,8 процента в 1997 году. Одновременно нарастает процесс старения населения.

Сформировавшиеся в регионе тенденции естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности. По прогнозным оценкам численность постоянного населения области к началу 2015 года составит около 800 тысяч человек.

Анализ данных по динамике контингента обучающихся образовательных учреждений Мурманской области, полученных на основании показателей рождаемости за период с 1982 по 2002 год, позволяет сделать вывод о том, что контингент выпускников учреждений общего образования, начиная с 2005 года, будет практически непрерывно уменьшаться и достигнет к 2015 году величины 6200 человек, что составит 42% от уровня 2001 года, причем, минимум выпуска из 9 класса будет наблюдаться уже в 2010 году (44% от уровня 2001 года), а из 11 класса - в 2012 году (40% от уровня 2001 года).

Контингент абитуриентов учреждений профессионального образования различного уровня уменьшиться к 2012 году примерно до 41% от уровня 2001 года, что приведет к избыточности мест в системе профессионального образования Мурманской области и необходимости её существенного реформирования.

Проблемы, связанные с формированием структуры подготовки кадров в системе профессионального образования, адекватной по уровням подготовки и номенклатуре специальностей структуре рынка труда Мурманской области, в немалой степени порождены отсутствием на федеральном и региональном уровнях достоверных статистических данных, позволяющих получить правдоподобный прогноз потребности в кадрах экономики и социальной сферы Мурманской области.

Противоречия между количеством официально объявленных вакансий и фактической востребованностью выпускников УПО указывает на то, что большую часть реальных вакансий предприятия и организации не указывают в официальных заявках .

В указанных условиях одним из эффективных подходов при решении задачи формирования прогноза регионального государственного заказа на подготовку кадров является подход, ориентированный на удовлетворение потребности населения Мурманской области, особенно учащейся молодежи, в доступных видах и уровнях профессионального образования с учетом востребованности молодых специалистов на региональном и общероссийском рынке труда.

Ниже приведены данные расчета потенциальной потребности в объемах планового приема в учреждения профессионального образования, полученные на основании прогноза изменения контингента выпускников учреждений общего образования Мурманской области с учетом известного среднестатистического соотношения поступающих в учреждения профессионального образования различного уровня.

Очевидно, что приведенные цифры приема в учреждения профессионального образования могут рассматриваться как цифры минимального государственного регионального заказа на подготовку кадров, для которого необходимо обеспечить гарантированное финансирование из соответствующих бюджетов.

Программа позволит объединить усилия органов власти и управления различных уровней, предприятий и организаций, учреждений науки и профессионального образования для решение задач по созданию условий, необходимых как для удовлетворения потребностей населения Мурманской области в востребованных и доступных видах и уровнях профессионального образования, так и для обеспечения промышленности и социальной сферы Мурманской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов.

Основные направления программы:

разработка методики и переход к формированию регионального заказа на подготовку специалистов в системе начального, среднего и высшего профессионального образования на основе анализа демографической ситуации и состояния трудовых ресурсов, потребностей населения в получении профессионального образования, а также кадровой структуры экономики и социальной сферы Мурманской области;