ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2012 года N 1379-п


Об утверждении долгосрочной целевой Программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы»

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании Постановления Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1331-п.
____________________________________________________________________

(с изменениями на 7 мая 2013 года)
(редакция, действующая с 24 мая 2013 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

постановлением Правительства Пермского края от 7 мая 2013 года N 400-п ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 18 от 13 мая 2013 года) (вступает в силу с 24 мая 2013 года).

____________________________________________________________________

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 6 Закона Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края», постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 17 мая 2012 г. N 193 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы», постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ»

Правительство Пермского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы» (далее - Программа).

2. В связи с дефицитом бюджета Пермского края для финансового обеспечения Программы приостановить на 2013 год финансирование мероприятий Программы в части затрат на приведение территорий, занятых ненормативными объектами размещения отходов, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы, в объеме 38 246,03 тыс. рублей, в части затрат на приведение территорий, занятых полигонами твердых бытовых отходов, в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства в рамках Программы, в объеме 48 253,97 тыс. рублей.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя председателя Правительства Пермского края Демченко О.В.

     УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Пермского края
от 30 ноября 2012 года N 1379-п
(в редакции постановления Правительства Пермского края
от 7 мая 2013 года N 400-п)

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
 «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы»

Паспорт долгосрочной целевой Программы

I. Общие положения, основные понятия и термины

Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы» определяет направления и механизмы развития отрасли обращения с отходами потребления в Пермском крае на 2013-2017 годы с целью повышения экологической и экономической эффективности системы обращения с отходами потребления, повышения качества жизни населения Пермского края.

Правовыми основаниями для разработки Программы явились следующие федеральные и региональные нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Закон Пермского края от 3 сентября 2009 г. N 483-ПК «Об охране окружающей среды Пермского края»;

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 17 мая 2012 года N 193 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2013-2017 годы»;

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года»;

постановление Законодательного Собрания Пермского края от 22 сентября 2011 г. N 2868 «Об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края»;

указ губернатора Пермского края от 25 июля 2007 г. N 55 «О целях, задачах и целевых показателях деятельности Правительства Пермского края на 2007-2012 годы»;

постановление Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ».

При разработке Программы использовались данные научно-исследовательской работы «Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Пермского края на 2008-2012 годы. Перспектива развития до 2017 года», ООО «КОНВЭК» (г. Пермь).

Программа рассчитана на 5 лет и направлена на совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований. В настоящее время ввиду ограниченности бюджетов муниципальные образования в Пермском крае зачастую не располагают необходимыми финансовыми и технологическими средствами для выполнения возложенных на них полномочий. В связи с этим очевидна необходимость решения данной проблемы на региональном уровне, в том числе путем реализации долгосрочной целевой программы.

Организационная и финансовая поддержка муниципальных образований на краевом уровне позволит с минимальными затратами организовать на местах и по Пермскому краю в целом систему обращения с отходами потребления, отвечающую нормативным требованиям, и ускорить ее развитие.

В данной Программе рассматривается обращение только с теми видами отходов, которые приравниваются к твердым бытовым отходам (далее - ТБО), разрешены к совместному складированию с ТБО, для которых предусмотрены места временного хранения на полигонах захоронения ТБО.

Программа является основой для проведения согласованной региональной, экономической и инновационной политики в области обращения с отходами потребления на территории Пермского края.

Механизм реализации Программы предполагает осуществление ежегодного мониторинга и анализа полученных результатов и корректировку действий с учетом изменения социально-экономических условий.

В настоящей Программе используются следующие понятия и термины:

отходы потребления - остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;

отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства;

бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения;

вторичные материальные ресурсы - материалы и изделия, образующиеся после первоначального использования, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки;

вторичное сырье - вторичные материальные ресурсы, собранные (заготовленные) и подготовленные к повторному использованию;

утильная фракция отходов - смесь нескольких компонентов отходов с повышенным содержанием вторичных ресурсов по отношению к исходным отходам;

смешанные твердые бытовые отходы - отходы, оставшиеся после раздельного сбора утильной фракции, или отходы, не подвергшиеся раздельному сбору;

хвосты - часть твердых бытовых отходов, образующихся после их переработки, дальнейшее использование которых неэффективно и(или) нецелесообразно в сложившихся условиях;

раздельный сбор отходов - прием или поступление отходов от физических и юридических лиц с выделением вторичных ресурсов в отдельный поток (потоки) в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения;

неполный раздельный сбор отходов - раздельный сбор отходов с выделением утильной фракции отходов;

переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;

сортировка отходов - смешение и(или) разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;

генеральная схема санитарной очистки - проект, направленный на решение комплекса проблем по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке городских территорий;

санкционированные свалки - территории (существующие площадки) предназначенные для размещения бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с нормативно-техническими требованиями;

несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов;

межмуниципальный объект обращения с отходами - объект обращения с отходами, предназначенный для решения вопросов по использованию, обезвреживанию, размещению отходов на территориях трех и более муниципальных районов, городских округов;

рекультивация объектов размещения отходов - ликвидация, техническая и биологическая рекультивация;

ликвидация объектов размещения отходов - мероприятия по освобождению земель от размещенных на них отходов и другие работы по подготовке объектов к дальнейшей рекультивации;

техническая и биологическая рекультивация объектов размещения отходов - создание многофункционального покрытия, планировка, формирование откосов, разработка, транспортировка и нанесение технологических слоев и потенциально плодородных почв, агротехнические и фитомелиоративные мероприятия и прочие работы, направленные на восстановление нарушенных земель;

приведение в нормативное состояние - мероприятия по приведению объектов размещения отходов в соответствие с требованиями по строительству и содержанию данных объектов, предъявляемыми регулирующими органами, придание объектам официального статуса;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

использование (переработка) отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

     

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом