ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ

ЗАКОН

ПЕРМСКОГО КРАЯ


О краевой целевой программе «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы»

(с изменениями на 1 апреля 2011 года)
(редакция, действующая с 22 апреля 2011 года)

____________________________________________________________

Документ с изменениями и дополнениями, внесенными:

Законом Пермского края от 23 декабря 2008 года N 374-ПК ("Российская газета" N 265 от 26 декабря 2008 года) (вступает в силу с 27 декабря 2008 года);

Законом Пермского края от 30 августа 2010 года N 673-ПК ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 35 от 6 сентября 2010 года) (вступает в силу с 17 сентября 2010 года);

Законом Пермского края от 1 апреля 2011 года N 761-ПК ("Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" N 14 от 11 апреля 2011 года) (вступает в силу с 22 апреля 2011 года).

____________________________________________________________

____________________________________________________________     

Действие закона приостановлено с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года в объеме 9360,3 тыс. рублей, не предусмотренном приложением 9 Закона Пермского края от 23 декабря 2008 года N 374-ПК,  Законом Пермского края от 23 декабря 2008 года N 374-ПК. Действие закона приостановлено с 1 января 2010 года по 31 декабря 2010 года в объеме 5 426,4 тыс. рублей, не предусмотренном приложением 10 Закона  Пермского края от 23 декабря 2008 года N 374-ПК, Законом Пермского края от 23 декабря 2008 года N 374-ПК. Действие закона приостановлено с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года в объеме 5 934,8 тыс. рублей, не предусмотренном приложением 10 Закона Пермского края от 23 декабря 2008 года N 374-ПК, Законом Пермского края от 23 декабря 2008 года N 374-ПК.     

____________________________________________________________    

Принят Законодательным Собранием
Пермского края 29 ноября 2007 года

Статья 1

Утвердить краевую целевую программу «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы» (прилагается).

Статья 2

Объем финансирования краевой целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы» определяется ежегодно при формировании бюджета Пермского края отдельной строкой.

Статья 3

Контроль за реализацией краевой целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы» осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Статья 4

     Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.

Приложение
к Закону Пермского края
от 18 декабря 2007 года N 156-ПК
(в редакции Закона Пермского края
 от 1 апреля 2011 года N 761-ПК)

Краевая целевая программа «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы»

1. Паспорт Программы

2. Общие положения

Краевая целевая программа «Профилактика алкоголизма, наркомании, токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы» представляет собой систему мероприятий по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями в целях реализации государственной антинаркотической политики на территории Пермского края.

Программа разработана в соответствии с нормативно-правовой базой Российской Федерации и Пермского края:

Конституцией Российской Федерации;

Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1;

Федеральным законом от 08.01.98 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

Федеральным законом от 24.06.99 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Законом Пермской области от 10.03.2000 N 837-128 «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Пермской области»;

Законом Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 «Об областных целевых программах»;

указом губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122  «Об утверждении порядка разработки и реализации областных целевых программ»;

постановлением Законодательного Собрания Пермской области  от 17.11.2005 N 2682 «О концепции областной целевой программы «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермской области на 2006-2010 годы».

3. Содержание проблемы

Проблема злоупотребления психоактивными веществами, среди которых алкоголь и его суррогаты, наркотические и токсические вещества, остро стоит перед Пермским краем, входящим в десятку субъектов Российской Федерации, где регистрируются самые высокие уровни заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией (по уровню заболеваемости наркоманией Пермский край в 2006 году вышел на девятое ранговое место в Российской Федерации и на первое в Приволжском федеральном округе).

По данным краевого наркологического диспансера, в Пермском крае на начало 2007 года число официально зарегистрированных лиц, страдающих наркологическими расстройствами, составило почти 80 тыс.человек. Практически каждый 36-й житель области находится под диспансерным или профилактическим наблюдением в наркологических учреждениях или подразделениях лечебно-профилактических учреждений. Уровень общей наркологической заболеваемости, включающей алкоголизм, алкогольные психозы, наркоманию и токсикоманию, в 2006 году составил 288,0 случая на 100 тыс.населения, более чем в 3 раза превысив аналогичный показатель 1992 года (90,0 на 100 тыс.населения).

В структуре заболеваемости наркологическими расстройствами превалирует синдром зависимости от алкоголя (алкоголизм, алкогольные психозы) - его доля превысила 90%. Показатель заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами в 2006 году составил 241,0 на  100 тыс.населения, на 70% превысив федеральный уровень. Неуклонно увеличивается доля женщин, взятых на учет с впервые установленным диагнозом «синдром зависимости от алкоголя». Так, если в 1992 году доля женщин от числа всех взятых под наблюдение с данной патологией составляла 20,3%, то в 2006 году - 24,9%.

Серьезную озабоченность вызывает рост числа наркопотребителей. Если в период действия областной целевой комплексной Программы по усилению профилактики наркомании и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на 2001-2003 годы произошло снижение уровня заболеваемости наркоманией с 62,0 до 16,5 случая на 100 тыс.населения, то в 2006 году этот показатель увеличился на 169%, составив 44,4 случая на 100 тыс.населения. Официально на 01.01.2006 в наркологических учреждениях и подразделениях лечебно-профилактических учреждений края зарегистрировано более 13 тыс.потребителей наркотических и психотропных веществ, в том числе 8027 больных наркоманией. Число летальных случаев вследствие передозировки наркотиков в 2006 году (346 случаев) увеличилось по сравнению с 2004 годом вдвое.

Сохраняется неблагоприятная тенденция увеличения заболеваемости  женщин, удельный вес которых составил 26,6% от общего числа выявленных больных наркоманией. Для сравнения: в 2000 году доля вновь взятых на диспансерный учет женщин составляла 18,9%.

Особенно тревожит высокий уровень распространенности наркологических заболеваний среди подростков. В ее структуре преобладает, как и у взрослых, синдром зависимости от алкоголя, а также токсикомания. Показатель распространенности алкоголизма и алкогольных психозов в области составил 106,1 случая на 100 тыс.подростков, превысив в 2,5 раза федеральный уровень и почти в 3 раза - уровень по Приволжскому федеральному округу. Распространенность синдрома зависимости от ненаркотических психоактивных веществ (токсикомании) в Пермском крае в 2,2 раза выше, чем в среднем по России - 22,0 на 100 тыс.подростков.

Вместе с тем низка выявляемость несовершеннолетних на этапе злоупотребления психоактивными веществами, когда еще возможно предотвратить формирование синдрома зависимости, применив комплекс мер медико-психологического, педагогического и социального характера. Удельный вес подростков, наблюдающихся в группах риска по поводу злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами и ненаркотическими психоактивными веществами, от общего числа состоящих на учете существенно меньше, чем в среднем по России (78,3% против 91,1%).

Ежегодно регистрируется около тысячи преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения. По данным ГУВД Пермского края, количество выявленных несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические и токсические вещества, в 2006 году составило 3348 и 327 человек соответственно.

Как показывают социологические исследования (Агентство «СоцИнфорМаркет» по заказу департамента развития человеческого потенциала Пермской области, 2006 год), в Пермском крае наблюдается катастрофический темп роста наркопотребления при снижении возраста первых проб. Почти половина подростков (47,2%) приобщена к употреблению психоактивных веществ. Средний возраст приобщения к курению составляет 12,2 лет, к употреблению алкогольных напитков - 12,6 лет. А средний возраст тех, кто попробовал в первый раз наркотики или токсические вещества, - 14 лет. Пробовали наркотические средства 35,1% опрошенных подростков, регулярно употребляют - 3,5%.

Самая неблагоприятная ситуация с употреблением психоактивных веществ среди учащихся начальных (особенно) и средних профессиональных образовательных учреждений.

Психоактивные вещества стали легкодоступными для молодежи. Около 60% опрошенных молодых людей, употребляющих психоактивные вещества, отмечают относительную несложность их приобретения. Психоактивные вещества приобретаются в школах, на дискотеках, в кафе, в хорошо известных местах на улицах, в парках, а также на квартирах распространителей и торговцев наркотическими средствами. Прогрессирующей алкоголизации детей и молодежи способствует, по сути, неконтролируемое положение с продажей спиртных напитков.

Антитабачная, антиалкогольная и антинаркотическая пропаганда проводится в Пермском крае крайне неудовлетворительно, а социальная реклама практически отсутствует. Реклама пива, табачных изделий, водки (скрытая и зачастую явная) непозволительно широко распространена в городах и поселках края. Центральные и местные теле- и радиостанции пропагандируют праздный образ жизни, столь же неограниченно навязывая эту рекламу несовершеннолетним зрителям и слушателям. Пропаганда здорового образа жизни, здоровой семьи явно уступает агрессивным маркетинговым стратегиям и PR-технологиям производителей и продавцов алкогольных напитков, пива, наркотиков и других психоактивных веществ.

Эксперты отмечают недостаток специалистов, работающих в сфере профилактики: психологов, социальных педагогов, детских психотерапевтов и т.д. Особенно эта проблема актуальна для малых городов и районов. Недостаточно высока компетентность специалистов в вопросах профилактики употребления психоактивных веществ подростками.

Отсутствует и научная база в исследовании факторов, способствующих распространению алкоголизма и наркомании на территории Пермского края, с целью разработки адекватных профилактических мероприятий и приоритетных направлений деятельности.

Общественность слабо вовлечена в процесс профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, мало используется потенциал семьи.

Не отработана система раннего выявления лиц, незаконно употребляющих психоактивные вещества, на уровне школы, семьи, мест досуга и контроля над ними.

Согласно нормам Всемирной организации здравоохранения ООН доля зависимых от психоактивных веществ в структуре населения страны 7% и более свидетельствует о развитии в обществе необратимых процессов дегенерации населения и разложения социума. Исходя из численности населения, доля лиц, страдающих наркологическими расстройствами, в Пермском крае на начало 2007 года составила 3%. Учитывая, с одной стороны, выраженную динамику роста численности лиц, страдающих наркологическими расстройствами, а с другой - отрицательную динамику изменения численности населения, можно сделать следующий вывод: в случае непринятия органами государственной власти Пермского края адекватных сложившейся ситуации профилактических мер, к 2015 году Пермский край, опередив Российскую Федерацию, вплотную приблизится к установленному ООН пределу деградации и распада социума.

4. Основная цель, задачи и структура Программы

Основной целью Программы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае является снижение спроса на психоактивные вещества у детско-подросткового населения и молодежи края c последующим сокращением общего количества потребителей психоактивных веществ и снижением уровня заболеваемости алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить координацию деятельности субъектов профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании, организовать их работу в соответствии с результатами научных разработок, данными мониторинга, социологическими и иными исследованиями;

сформировать у детей и молодежи социальную компетентность, жизненные навыки стресс-преодолевающего поведения, систему ценностей, ориентированную на ведение здорового образа жизни;

обеспечить реализацию системы раннего выявления детей и молодежи, незаконно употребляющих психоактивные вещества, в семье, учебных заведениях, местах досуга и контроля за ними;

стимулировать и поддерживать гражданские инициативы, направленные против употребления психоактивных веществ;

создать благополучную ненаркотическую среду для детей и молодежи, обеспечить занятость детей и молодежи (преимущественно из групп риска девиантного поведения);