ПРАВИТЕЛЬСТВО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2012 года N 59-ПП

О республиканской целевой программе "Обеспечение средствами индивидуальной защиты населения и нештатных аварийно-спасательных формирований в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013-2026 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу с 15 сентября 2014 года на основании Постановления Правительства КБР от 15.09.2014 N 200-ПП.
____________________________________________________________________

В соответствии с федеральной целевой программой "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года N 791, Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Обеспечение средствами индивидуальной защиты населения и нештатных аварийно-спасательных формирований в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013-2026 годы (далее - Программа).

2. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики (А.А. Бишенов) при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с ежегодным уточнением объемов бюджетных ассигнований.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики К.Х-М. Уянаева.

Председатель Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

И. Гертер

Утверждена
     постановлением Правительства
     Кабардино-Балкарской Республики
     от 22 марта 2012 года N 59-ПП

Республиканская целевая программа "Обеспечение средствами индивидуальной защиты населения и нештатных аварийно-спасательных формирований в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013-2026 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации являются поручение Президента Российской Федерации от 4 декабря 2003 года N Пр-2194), перечень поручений Президента Российской Федерации в

области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации от 29 марта 2006 года N Пр-502, постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года N 791 "О федеральной целевой программе "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)".

Обеспечение радиационной, химической и биологической безопасности на территории Кабардино-Балкарской Республики может быть достигнуто в результате своевременного и эффективного выполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики организационных, санитарно-противоэпидемических,

ветеринарных, фитосанитарных и инженерно-технических мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами и направленных на нейтрализацию негативного влияния вредных и опасных радиационных, химических и биологических факторов и (или) уменьшение их воздействия на население и окружающую среду.

Состояние дел в различных сферах обеспечения радиационной, химической и биологической безопасности позволяет сделать вьтиол, что защищенность населения и окружающей среды от воздействия опасных факторов в республике не доведена до уровня, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения им вреда. На фоне значительного ухудшения санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки в Кабардино-Балкарской Республике появились новые радиационные, биологические и химические угрозы для безопасности населения республики. Стало очевидным, что опасность могут представлять следующие факторы:

несанкционированное использование потенциально опасных генно-инженерно-модифицированных организмов, источников ионизирующего излучения и химически опасных веществ;

применение опасных и особо опасных биологических агентов и химических веществ в террористических целях;

применение против Кабардино-Балкарской Республики различных видов химического и биологического оружия, предназначенного для смертельного поражения или причинения иного вреда, созданного за рубежом на базе новейших достижений в области геномики, протеомики, генной инженерии патогенов, экопатогенов, а также органической и неорганической химии.

Целью государственной политики в области обеспечения радиационной, химической и биологической безопасности является последовательное снижение до приемлемого уровня риска воздействия опасных радиационных, химических и биологических факторов на биосферу, техносферу и экологическую систему.

Прогнозные оценки на ближайшую перспективу показывают, что тенденция повышения вероятности аварий химической природы в будущем будет сохраняться.

Крупномасштабные аварии на отечественных и зарубежных химических предприятиях, унесшие жизни сотен тысяч человек, заставили изменить взгляды на место радиационной и химической опасности в ряду других видов техногенных угроз и приступить к формированию новых подходов к обеспечению химической безопасности в Кабардино-Балкарской Республике.

Население Кабардино-Балкарской Республики недостаточно обеспечено необходимыми средствами индивидуальной защиты от опасных химических веществ. Заложенные на хранение средства предназначены для защиты населения от боевых отравляющих веществ в военное время и могут быть лишь ограниченно использованы в мирное время (при техногенных авариях, природных катастрофах и террористических актах на потенциально опасных объектах).

Обеспеченность населения и нештатных аварийно-спасательных формирований Кабардино-Балкарской Республики в средствах индивидуальной защиты по состоянию на 1 января 2011 года составляет: в противогазах гражданских - 30,5 процента; в камерах защитных детских -95,3 процента.

Настоящая долгосрочная Программа разработана с целью стопроцентного обеспечения населения и нештатных аварийно-спасательных формирований Кабардино-Балкарской Республики средствами индивидуальной защиты с учетом обязательного создания запасов противогазов организациями независимо от форм собственности и ежегодного приобретения и освежения запасов средств индивидуальной защиты Правительством Кабардино-Балкарской Республики, организациями и предприятиями.

При отсутствии планового подхода по обеспечению населения и аварийно-спасательных формирований республики средствами

индивидуальной защиты возрастает вероятность развития ситуации, характеризующейся:

санитарно-эпидемиологическим и экологическим неблагополучием на территории республики;

неэффективным использованием средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и финансовых средств хозяйствующих субъектов для решения задач по обеспечению радиационной, химической и биологической безопасности;

затруднением исполнения обязательств из-за отсутствия централизованного подхода к обеспечению химической и биологической безопасности;

снижением инвестиционной привлекательности республики.

Дальнейшее развитие рассматриваемой ситуации без использования планомерного подхода по преодолению сложившихся негативных тенденций приведет к снижению уровня радиационной, химической и биологической безопасности Кабардино-Балкарской Республики.

II. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является снижение риска воздействия опасных радиационных химических и биологических факторов на население, биосферу, техносферу и экологическую систему Кабардино-Балкарской Республики, а также защита от возможных чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера в мирное и военное время населения и нештатных аварийно-спасательных формирований Кабардино-Балкарской Республики путем обеспечения средствами индивидуальной защиты, освежения (замены) средств индивидуальной защиты, потерявших эксплуатационные свойства.

Для достижения цели Программы необходимо решить следующие задачи:

повысить защищенность населения и среды его обитания от негативных влияний опасных радиационных факторов, химических веществ и биологических агентов, уровня их воздействия путем применения современных средств защиты;

повысить готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций радиационного, химического и биологического характера путем обеспечения современными средствами индивидуальной защиты.

Программа будет реализована в 2013-2026 годах в пять этапов. В течение 14 лет будет осуществлен ряд мероприятий по повышению уровня готовности нештатных аварийно-спасательных формирований республики к ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и защищенности населения Кабардино-Балкарской Республики.

III. Основные мероприятия Программы

Для достижения поставленной цели - повышения защищенности населения от негативных влияний опасных химических веществ и биологических агентов - участникам программы необходимо провести мероприятия по ее реализации по следующим направлениям:

закладка недостающих в соответствии с нормами потребности средств индивидуальной защиты;

списание средств защиты с истекшими сроками хранения, потерявшими свои защитные свойства и не пригодными для использования;

организация хранения средств индивидуальной защиты в соответствии с нормами хранения;

ежегодная оценка состояния защищенности и доклад в органы управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по территориальной подчиненности.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составит 246 млн.700 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и финансовых средств из внебюджетных источников.

Объемы финансирования Программы приведены в приложении к настоящей Программе.

V. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике, которое ежегодно до 1 марта представляет отчет о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств в Правительство Кабардино-Балкарской Республики.

Механизм реализации Программы базируется на принципах паритетности финансирования мероприятий Программы, направленных на обеспечение химической и биологической безопасности, партнерства исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, предприятий и организаций и разграничения полномочий, предметов ведения и ответственности всех участников Программы.

Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет перечень финансируемых мероприятий Программы на очередной финансовый год, определяет сроки их реализации и объемы финансирования.

VI. Ожидаемый социально-экономический эффект реализации Программы

Реализация планируемых в рамках Программы мероприятий обеспечит модернизацию и пополнение средств защиты населения и нештатных аварийно-спасательных формирований Кабардино-Балкарской Республики.

Для оценки ожидаемой эффективности реализации Программы используется величина предотвращенного социально-экономического и экологического ущерба от возможных чрезвычайных ситуаций на опасных химических и биологических объектах и экономический эффект, который получит республика от реализации Программы.

Экономический эффект от реализации Программы оценивается путем сравнения затрат, необходимых для ликвидации возможного ущерба, с затратами, осуществляемыми на профилактические (превентивные) мероприятия. Таким образом, экономическая эффективность реализации Программы в основном зависит от степени достижения показателей реализации Программы.

Исходя из практики экономически развитых государств отношение средств, вложенных в предупреждение чрезвычайных ситуаций, к средствам, необходимым для предотвращения ущерба, составляет 7-10 процентов, что соответствует экономическому эффекту от 10 до 14,28 рубля на каждый вложенный рубль.

Обеспечение населения и нештатных аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальной защиты позволит эффективно решать задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вызванных техногенными авариями в мирное и военное время. Повысится защищенность населения Кабардино-Балкарской Республики от возможных чрезвычайных ситуаций радиационного, химического, биологического характера и чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными эндогенными (вулканическими) процессами.

Реализация программных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, снизить на 10-20 процентов риски для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию со стороны возможных чрезвычайных ситуаций радиационного, химического, биологического характера.

Приложение

к республиканской целевой

программе "Обеспечение средствами

индивидуальной защиты населения и нештатных

аварийно-спасательных формирований

в Кабардино-Балкарской Республике"