ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 апреля 2011 года N 93-П

О комплексной целевой программе "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Астраханской области на 2011-2013 годы"

(Изменения и дополнения:

постановление Правительства Астраханской области от 19.12.2013 N 532-П;

постановление Правительства Астраханской области от 11.02.2013 N 18-П;

постановление Правительства Астраханской области от 30.03.2012 N 98-П)

В целях формирования условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия в жизни общества, в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 06.04.2011 N 119-Пр "О концепции комплексной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Астраханской области на 2011-2013 годы"

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую комплексную целевую программу "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Астраханской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа).

2. Министерству экономического развития Астраханской области (Полянская Э.В.) включать Программу в перечень долгосрочных целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области в 2011-2013 годах.

(Пункт 2 в редакции постановления Правительства Астраханской области от 30.03.2012 N 98-П)

3. Министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.) включить расходы на реализацию Программы в течение всего периода реализации Программы и осуществлять финансирование в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области.

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

И.о. Губернатора

Астраханской области

К.А. Маркелов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 07.04.2011 N 93-П

Комплексная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Астраханской области на 2011-2013 годы"

1.Паспорт Программы

(в редакции постановления Правительства Астраханской области от 19.12.2013 N 532-П)

2. Общие положения

Настоящая Программа разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27.11.2010 N Пр-3464ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 25.10.2010; поручения Правительства Российской Федерации от 06.12.2010 N АЖ-П12-8307; рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.01.2011 N 18-2/10/1-118, концепции комплексной целевой программы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Астраханской области на 2011-2013 годы", утвержденной распоряжением Правительства Астраханской области от 06.04.2011 N 119-Пр.

Программа направлена на повышение качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих на территории Астраханской области. Сфера действия Программы охватывает, в первую очередь, социальное обслуживание и социальную поддержку граждан пожилого возраста, предоставление медицинских услуг и лекарственного обеспечения данной категории граждан, а также расширение возможностей организации культурного досуга.

Под гражданами пожилого возраста понимаются мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет.

3. Содержание проблемы, ее соответствие Стратегии социально-экономического развития Астраханской области и Программе социально-экономического развития Астраханской области, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Устойчивый рост доли пожилых людей в структуре населения области обусловил формирование новых представлений о роли пожилых людей в социальном развитии. Уважение к пожилым людям, забота о них, позитивное отношение к старости, формируемое с детства, наряду с готовностью к ее наступлению признается нормой для каждого человека и общества в целом.

Повышение уровня и качества жизни пожилых людей как важное условие совершенствования образа жизни в пожилом возрасте - комплексный процесс, в ходе которого достигается состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, высокая обеспеченность необходимыми материальными, культурными и социальными благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением.

Пожилые люди в Астраханской области, как и в целом в Российской Федерации, - быстро растущая социально-демографическая группа. Доля людей пенсионного возраста с 2000 года превысила долю детей до 15 лет.

В 2010 году в Астраханской области наблюдалась стабилизация демографической ситуации.

Численность населения области, по предварительным данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 января 2011 года составила 1007,0 тыс., что на 0,3 тыс. меньше, чем на начало 2010 года.

Средняя продолжительность жизни в последние годы в Астраханской области составила для мужчин 62 года, для женщин - 74,1, что соответствует среднероссийским показателям.

Однако, несмотря на осуществляемую демографическую политику в регионе, доля населения "старше трудоспособного возраста" увеличилась на 0,5% и составила 18,9% от общей численности населения. В связи с этим продолжает расти демографическая нагрузка на трудоспособное население. Так, на начало 2010 года этот коэффициент составил 594 человека нетрудоспособного возраста на 1000 населения трудоспособного возраста (на начало 2009 года - 578).

Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше составляет 7 %. По состоянию на 1 января 2010 года эта доля населения Астраханской области составила 11,3%.

Женщины в вышеуказанном возрасте составляют 68,7% пожилого населения.

Несмотря на то, что за последние 2 года произошло увеличение численности населения на 6,1 тыс.человек, объективно к 2014 году численность населения трудоспособного возраста начнет уменьшаться, что повлечет за собой снижение как экономически активного населения, так и снижение трудовых ресурсов.

Пожилому возрасту присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, более низкий по сравнению с молодыми гражданами уровень доходов, утрата привычного социального статуса.

Возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся одинокие пожилые люди и пожилые супружеские пары. На положение и социальное самочувствие пожилых людей влияют изменения, связанные с процессами модернизации общества, динамично изменяющиеся экономические и социально-культурные условия.

Таким образом, наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов. Старшее поколение устойчиво нуждается в профилактической, медико-социальной помощи и социальных услугах.

В Астраханской области социальное обслуживание пожилых граждан входит в число приоритетных направлений деятельности. Для определения потребностей лиц пожилого возраста и своевременной оптимизации форм социального обслуживания достаточно широко применяются различные формы социологических исследований.

В структуре отрасли социальной защиты населения Астраханской области действует разветвленная сеть разнопрофильных областных учреждений социального обслуживания и социальной реабилитации для граждан пожилого возраста и инвалидов: 4 дома-интерната; социально-реабилитационный и социально-оздоровительный центры; 16 комплексных центров социального обслуживания населения во всех районах области.

По итогам 2010 года в области всеми видами областных социальных учреждений обслужено 50 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе более9 тысяч обслужено отделениями надомного обслуживания.

Однако проведенный мониторинг потребностей пенсионеров показал, что традиционные формы социального обслуживания не в полной мере их устраивают. Современные пожилые люди нуждаются не только в медицинском и социально-бытовом обслуживании, но и в оказании комплекса образовательных, психологических, консультативных, культурно-досуговых услуг.

В связи с этим с 2009 года в области стартовал проект обучения пенсионеров компьютерной грамотности "Все в сеть!", расширены образовательные проекты для лиц пожилого возраста. Во всех районах области на базе дневных отделений комплексных центров социального обслуживания населения получили развитие "школы третьего возраста", "школы активного долголетия", клубы пенсионеров.

Ведется работа по оптимизации структуры действующих учреждений. В целях максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде, внедрен опыт создания приемной семьи для пожилого человека.

Благодаря комплексу проведенных мероприятий в области отсутствует очередь на надомное и стационарное обслуживание в интернаты общего типа, улучшены условия содержания граждан, повысилось качество предоставляемых социальных услуг.

В результате мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения средний размер пенсии по области за 2009 - 2010 годы увеличился на 2740,82 руб. или на 66,7%. Средний размер общих пенсий составил 6847,29 рублей.

В то же время решение проблем пожилых граждан требует дальнейшего совершенствования работы социального обслуживания, развития новых форм обслуживания, включая мобильные бригады по оказанию социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных районах сельской местности, расширения досуговой деятельности.

Для возможности достижения этих целей разработана комплексная целевая программа"Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на 2011 - 2013 годы" (далее -Программа).

Программно-целевой метод позволит объединить и скоординировать усилия всех заинтересованных ведомств в решении задач стабилизации материального и социального положения граждан старшего поколения путем совершенствования механизмов нормативного регулирования в сферах защиты прав и интересов; охраны здоровья, посильной занятости и предоставления адресной помощи и широкого спектра социальных услуг, способствующих нормальной жизнедеятельности и достойному образу жизни в пожилом возрасте.

Совершенствование социального обслуживания пожилых граждан, повышение качества их жизни соответствует приоритетным направлениям, указанным в Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П, и Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.07.2010 N 323-П, в части решения тактических задач в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных групп населения, нуждающихся в особом внимании и заботе государства.

4. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан пожилого возраста, повышение степени их социальной защищенности, активизация участия пожилых людей в жизни общества.

Для достижения указанной целиПрограмма предусматривает выполнение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;

-обеспечение основ деятельности по укреплению социальной защищенности граждан пожилого возраста;

- оптимизация структуры учреждений социального обслуживания населения в соответствии с потребностями пенсионеров в социальных услугах;

- повышение качества социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста;

-повышение уровня материальной обеспеченности граждан пожилого возраста;

- обеспечение доступности получения социальных и медицинских услуг для граждан пожилого возраста;

-укрепление взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями;

- обеспечение мер по укреплению здоровья граждан пожилого возраста;

-организация свободного времени и культурного досуга граждан пожилого возраста.

5. Сроки действия Программы

Срок реализации Программы - 2011-2013 годы.

6. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя мероприятия, осуществляемые в рамках задач Программы и направленные на:

- внесение изменений в действующий порядок предоставления социальных услуг, расширение перечня гарантированных государством социальных услуг, совершенствование тарифов на социальные услуги;

- развитие системы услуг по уходу за пожилыми людьми и предоставлению им паллиативной помощи, а также института приемной семьи для пожилых людей;

- расширение практики использования мобильных бригад для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста;

- проведение мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста для совершенствования работы с пожилыми людьми;

- обеспечение соответствия качества оказываемых социальных услуг стандартам социального обслуживания, включая укрепление материально-технической базы учреждений;

- развитие волонтерского движения;

- расширение сети пунктов оказания срочной социальной помощи (социальных магазинов);

- повышение квалификации кадров;

-своевременное предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, оказание социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- проведение мероприятий, направленных на формирование социальных связей, организацию культурного досуга, развитие образовательных программ для пожилых на базе учреждений социального обслуживания, развитие социального туризмаи спорта для граждан пожилого возраста.

Перечень конкретных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования и показателей результатов представлен в приложении к Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы