3.3.1. C1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и повышения квалификации государственных гражданских служащих Астраханской области и муниципальных служащих Астраханской области
3.3.1.1. Анализ текущего состояния и обоснование необходимости реформы
Вопросы государственной гражданской службы регламентируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (НГР:RU0000R200403290), а также Законом Астраханской области от 9 сентября 2005 г. N 48/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Астраханской области" (НГР:RU30000200500451) (приложение C1). Реестр должностей государственной гражданской службы Астраханской области установлен Законом Астраханской области от 22 июня 2006 г. N 26/2006-ОЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Астраханской области" (НГР:RU30000200600323) (приложение C1). Указанный Закон вступает в силу после вступления в силу Закона Астраханской области от 4 октября 2006 г. N 72/2006-ОЗ "О некоторых вопросах оплаты труда государственных гражданских служащих Астраханской области" (НГР:RU30000200600601).
Для целей проведения оценки основных требований к отдельным направлениям государственной гражданской службы в Астраханской области реализуется план работы совета по проведению административной реформы, состав которого утвержден Постановлением Губернатора Астраханской области от 10.02.2006 N 54 "О проведении административной реформы в Астраханской области в 2006-2008 годах" (НГР:RU30000200600044).
В соответствии с данным планом работы управлением кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области был разработан типовой регламент взаимодействия исполнительных органов государственной власти Астраханской области и типовой регламент внутренней организации исполнительных органов государственной власти Астраханской области, утвержденные Постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2006 N 238-П (НГР:RU30000200600388) (приложение С1), а также разработан проект порядка введения новых функций в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
Кроме того, по реализации вышеназванного направления ведется работа членами рабочих групп по внедрению методики оценки деятельности исполнительного органа государственной власти Астраханской области в рамках проекта Tasis "Реформа государственной службы (Административная реформа 2)". В соответствии с Распоряжением Губернатора Астраханской области от 01.11.2005 N 896-р до окончания года планируется внедрение данной методики в министерстве социального развития и труда Астраханской области и министерстве образования и науки Астраханской области.
Основные требования к отдельным должностям государственной гражданской службы содержатся в должностных регламентах государственных гражданских служащих, утвержденных Распоряжениями Губернатора Астраханской области от 06.04.2005 N 227-р "О примерной форме должностного регламента государственного гражданского служащего исполнительного органа государственной власти Астраханской области" и от 25.07.2005 N 570-р "О примерной форме должностного регламента руководителя службы, агентства Астраханской области".
Систематизированные результаты оценки основных требований к должностям государственной гражданской службы ожидаются по результатам реализации первого этапа Программы.
В I квартале 2006 года на основании предложений руководителей исполнительных органов государственной власти Астраханской области и структурных подразделений администрации Губернатора Астраханской области выявлены сферы осуществления государственной политики и государственного управления, требующие повышения квалификации государственных гражданских служащих: финансов, образования, социально-экономического развития, организации государственной системы социальной защиты населения, адресной социальной помощи, обеспечения исполнения областного бюджета, управления и распоряжения государственной собственностью Астраханской области, развития государственной гражданской службы и кадровой политики, а также иные отраслевые и специальные направления деятельности, связанные с обеспечением государственных полномочий исполнительными органами государственной власти области.
Среди астраханских вузов проведен конкурс на лучшие программы повышения квалификации, итоги которого были подведены на заседании рабочей группы по профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих под председательством заместителя председателя Правительства Астраханской области по социальной политике. В результате принято Распоряжение Губернатора Астраханской области от 28.02.2006 N 105-р "О повышении квалификации государственных гражданских служащих на 2006 год" (приложение C1).
В первом полугодии 2006 года успешно реализованы учебные программы повышения квалификации по следующим темам:
- "Социальная политика государства: содержание, приоритеты, механизмы осуществления";
- "Управление персоналом государственной службы";
- "Деловой иностранный язык (английский) для государственных служащих";
- "Бюджет и межбюджетные отношения".
Во исполнение статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" управлением кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области разрабатывается нормативная правовая база для перехода с 2007 года к размещению государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (НГР:RU0000R200502966).
Принято Постановление Губернатора Астраханской области от 12.07.2006 N 300 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области" (НГР:RU30000200600364). В настоящее время в министерстве экономического развития Астраханской области на согласовании находится конкурсная документация для проведения открытого конкурса на размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Астраханской области на 2007 год.
В соответствии с Распоряжением Губернатора Астраханской области от 18.07.2005 N 545-р "О проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области" руководителями исполнительных органов государственной власти Астраханской области утверждены положения о конкурсах, образованы постоянно действующие конкурсные комиссии.
Руководителям исполнительных органов государственной власти области рекомендовано включать в состав кадрового резерва участников конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, имеющих высокие профессиональные и личностно-деловые качества, но не ставших победителями конкурса.
В 2005 году проведено 12 открытых конкурсов на замещение 16 вакантных должностей государственной гражданской службы в семи исполнительных органах государственной власти Астраханской области, в которых приняли участие около 50 кандидатов. С начала 2006 года проведен 31 открытый конкурс в 12 исполнительных органах государственной власти Астраханской области по замещению 39 вакантных должностей государственной гражданской службы, где участвовали 146 кандидатов.
Управлением кадровой политики и государственной службы администрации Губернатора Астраханской области разработана форма, в соответствии с которой руководителям исполнительных органов государственной власти Астраханской области необходимо ежеквартально представлять информацию о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Астраханской области.
Разрабатываются методические рекомендации по применению системы методов оценки государственных гражданских служащих (граждан) в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
До завершения года намечены дополнительные меры по повышению доступности и эффективности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области, а именно:
- разработка перечня должностей государственной гражданской службы в штатных расписаниях исполнительных органов государственной власти Астраханской области, замещение которых при наличии вакансий возможно только на конкурсной основе;
- осуществление подбора независимых экспертов для участия в работе конкурсных комиссий;
- организация с работниками кадровых служб исполнительных органов государственной власти Астраханской области методического совещания по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Астраханской области.
Объявления по вакансиям публикуются в СМИ и сети Интернет, в частности на сайте http://www.astrobl.ru/ по ссылке "Объявления".
3.3.1.2. План и этапы реформирования