ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 1996 года N 1353
Об утверждении федеральной целевой программы
"Социально-экологическая реабилитация территории
Самарской области и охрана здоровья ее населения"
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 7 декабря 2001 года N 860
____________________________________________________________________
В целях обеспечения экологической безопасности территории и охраны здоровья населения Самарской области Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" (далее именуется - Программа).
2. Утвердить Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды государственным заказчиком Программы.
Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды решить в установленном порядке вопрос о передаче части функций государственного заказчика Программы администрации Самарской области.
3. Министерству экономики Российской Федерации включать Программу начиная с 1998 года в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета.
4. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти при формировании проектов федеральной инвестиционной программы и федерального бюджета на 1998 год и последующие годы предусматривать выделение средств для осуществления мероприятий Программы.
5. Рекомендовать администрации Самарской области при формировании проектов соответствующих бюджетов на 1997 год и последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы. Принять к сведению, что администрацией Самарской области согласовано выделение не менее 80 процентов средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, из областного бюджета, местных бюджетов, а также средств предприятий и других внебюджетных источников.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 ноября 1996 года N 1353
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Социально-экологическая реабилитация территории
Самарской области и охрана здоровья ее населения"
ПАСПОРТ
федеральной целевой
программы "Социально-экологическая реабилитация территории
Самарской области и охрана здоровья ее населения"
Наименование Программы - Социально-экологическая
реабилитация территории
Самарской области и
охрана здоровья ее населения
Дата принятия решения о - поручение Правительства
разработке Российской Федерации
Программы, дата ее утверждения от 18 июля 1996 г.
N АЗ-П9-25439
постановление Правительства
Российской Федерации
от 14 ноября 1996 г. N 1353
Государственный заказчик - Государственный комитет
Российской Федерации
по охране окружающей среды
Основные разработчики Программы - администрация Самарской
области, предприятия и
организации Самарской
области, Государственный
комитет Российской Федерации
по охране окружающей среды,
Фонд социально-экологической
реабилитации Самарской
области, Комиссия по изучению
производительных сил и
природных ресурсов Российской
академии наук
Цель Программы - коренное улучшение состояния
окружающей среды,
восстановление и
предотвращение деградации
природных комплексов,
охрана здоровья населения и
создание условий,
обеспечивающих повышение
качества и увеличение
продолжительности жизни
Задачи Программы - улучшение состояния и
рационализация
использования водных
ресурсов, улучшение
состояния атмосферного
воздуха, улучшение
состояния и рационализация
использования
земельных ресурсов, улучшение
состояния здоровья и условий
жизни населения, улучшение
состояния природы в
Самарской области
Сроки и этапы реализации Программы - 1997 - 2010 годы
1 этап - с 1997 до 2000 года
2 этап - с 2001 до 2005 года
3 этап - с 2006 до 2010 года
Перечень подпрограмм и основных - мероприятия Программы
мероприятий охватывают следующие
отрасли и направления:
топливно-энергетический
комплекс
(нефтеперерабатывающая
промышленность,
сланцевая промышленность,
нефтедобывающая
промышленность,
электроэнергетика);
химическая и нефтехимическая
промышленность;
агропромышленный комплекс;
лесное хозяйство
и особо охраняемые природные
территории;
строительная индустрия и
деревообрабатывающая
промышленность; промышленные
отходы;
транспорт; водное хозяйство;
машиностроение
и металлообработка;
оборонный комплекс;
городское (районное)
хозяйство;
мониторинг окружающей среды;
охрана здоровья населения;
экологическое образование и
воспитание
Исполнители мероприятий Программы - предприятия и организации
области независимо
от форм собственности,
органы
государственной власти
Самарской области и органы
местного самоуправления
Объемы и источники финансирования - общий объем финансирования -
16403,1 млрд. рублей,
в том числе за счет:
средств федерального
бюджета - 1721,01 млрд.
рублей;
средств бюджета области и
местных бюджетов - 8202,8
млрд. рублей;
собственных средств
предприятий и других
внебюджетных источников -
6479,3 млрд. рублей
Ожидаемые конечные результаты - оздоровление окружающей
реализации Программы среды, оцениваемое
снижением ущерба от
загрязнения окружающей
природной среды на 5230,71
млрд. рублей
ежегодно, и снижение
заболеваемости
населения.
Срок окупаемости Программы -
7,3 года
Система организации контроля за - контроль за исполнением
исполнением Программы осуществляют
Программы Государственный комитет
Российской Федерации
по охране окружающей среды
и администрация Самарской
области
ВВЕДЕНИЕ
Федеральная целевая программа "Социально-экологическая реабилитация территории Самарской области и охрана здоровья ее населения" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с решением Межведомственного научно-координационного совета по социально-экологической реабилитации и охране здоровья населения Самарской области от 21 октября 1995 г. (протокол N 2, пункт 3) и поручением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N АЗ-П9-25439.
Программа представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий по выводу Самарской области из экологического кризиса.
Главными целями Программы являются коренное улучшение состояния окружающей среды, восстановление природных комплексов и предотвращение их деградации, охрана здоровья населения и создание условий, обеспечивающих повышение качества и увеличение продолжительности жизни людей в Самарской области.
Состав мероприятий Программы определен с учетом ранее принятых федеральных целевых программ, касающихся решения соответствующих проблем на территории Самарской области, в частности утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996 г. N 720 федеральной целевой программы "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области", мероприятия которых не включены в настоящую Программу.
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
В населенных пунктах Самарской области отмечается высокое загрязнение вредными веществами воздушного бассейна, а города Самара, Тольятти и Новокуйбышевск относятся к городам России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Основные источники выбросов вредных веществ в атмосферу - автотранспорт и предприятия нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности.
Уровень загрязнения атмосферного воздуха отдельными загрязняющими веществами в городах области с 1991 по 1995 год возрос.
Абсолютный объем выбросов автотранспорта оценивается в 400-450 тыс. тонн, что сопоставимо с валовым выбросом всех промышленных предприятий области.
Самарская область входит в число 27 наиболее оснащенных трубопроводами регионов России. Хотя трубопроводный транспорт является одним из самых экологичных видов транспорта, он все же оказывает негативное воздействие на атмосферный воздух. Загрязнение происходит в результате утечки газа через негерметичные соединения трубопроводов и аварийных выбросов. По территории Самарской области проходит 40 тыс. километров газопроводов и нефтепроводов, а также часть крупнейшего аммиакопровода Тольятти - Горловка - Одесса. При аварии, сопровождающейся разливом жидкого аммиака, может испариться до 150 тонн продукта.
Источником загрязнения атмосферы являются также крупные животноводческие комплексы, технология содержания животных на которых практически не предусматривает очистки воздуха.
Поверхностный сток на территории области составляет 6,87 куб. километров. Здесь формируется около 3,39 куб. километров водных ресурсов.
Основной сброс образующихся в области сточных вод (94 процента) производится в Саратовское водохранилище. Общий уровень загрязнения вод Саратовского водохранилища в последние годы повысился. Из 126 очистных сооружений, имеющихся в области, только на 4 сточные воды очищаются до установленных норм. Большинство очистных сооружений области эксплуатируется 20-30 лет и нуждается в коренной реконструкции. Многие районы области (Красноярский, Борский, Больше-Черниговский, Больше-Глушицкий, Пестравский, Богатовский районы и г. Октябрьск) не имеют очистных сооружений.
На территории области протекают 136 малых рек протяженностью 4410 километров, гидрохимическое состояние которых неудовлетворительно.
Как показало обследование водных объектов, почти повсеместно не обустроены водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. Земли, прилегающие к рекам, распаханы практически до уреза воды, что способствует беспрепятственному попаданию в водоемы минеральных удобрений и пестицидов, смываемых вместе с почвой с прилегающих склонов. В водоемы сбрасываются также навозные массы с животноводческих комплексов, происходит заиливание русел малых рек.
Загрязнение водных объектов Самарской области отразилось на качестве питьевой воды, которое не отвечает требованиям стандартов по физико-химическим и бактериологическим показателям. Следует особо отметить, что на качество воды в водохранилищах Самарской области отрицательное воздействие оказывают сточные воды с вышележащих территорий. Усиливаются процессы эвтрофирования водохранилищ. Аналогичная ситуация с качеством воды сложилась на малых реках (Сок, Большой Кинель, Самара) на границе с Оренбургской областью.
Утвержденные запасы подземных вод области составляют 1629,3 тыс. куб. метров в сутки, из которых используется только 389 тыс. куб. метров в сутки.
В последнее время особую актуальность приобрела проблема надежности водопроводно-канализационных сетей. Протяженность этих сетей в области составляет более 6 тыс. километров, из которых 30 процентов находятся в ветхом, фактически аварийном состоянии. Высокая аварийность сетей и утечка воды и стоков из них приводит к нерациональным эксплуатационным затратам, подтоплению селитебных территорий, зданий и сооружений, перерасходу электроэнергии, ухудшению токсикологических и бактериологических характеристик воды, вспышкам тяжелых инфекционных заболеваний.
Самарская область является крупным сельскохозяйственным районом страны. Общая площадь земель составляет 5,34 млн. гектаров. Основная часть (75 процентов) используется в сельскохозяйственном производстве. С каждым годом ухудшается экологическое состояние земель. Они загрязняются нефтепродуктами, пестицидами, солями тяжелых металлов. Лабораторные исследования почв выявили зоны, где содержание железа, никеля, кобальта, хрома, меди, цинка, свинца и кадмия в несколько раз превышает предельно допустимые концентрации.
Одной из наиболее острых экологических проблем в области является проблема утилизации, обезвреживания и захоронения промышленных и бытовых отходов. На предприятиях области ежегодно образуется более 450 тыс. тонн токсичных отходов, требующих специальных методов переработки. В целом количество промышленных и бытовых отходов достигает 10 млн. тонн ежегодно.
На территории области расположено более 400 свалок, которые занимают около 1 тыс. гектаров земель и соответствуют действующим нормам и санитарным правилам устройства полигонов складирования твердых бытовых и промышленных отходов. В городах не производится сбор мусора по видам, что осложняет работу по его утилизации и переработке.
Остро стоит вопрос предотвращения деградации сельскохозяйственных угодий. Одной из основных причин неустойчивого развития земледелия является неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий, постоянно снижающееся плодородие почв. Ежегодно около 1 тыс. гектаров земель сельскохозяйственного назначения используется для нужд промышленности, для строительства дорог и других целей.
Развитие животноводства с концентрацией производства на крупных животноводческих комплексах и фермах создало дополнительные проблемы, связанные с охраной окружающей среды. В области построены и действуют несколько животноводческих комплексов без очистных сооружений. Внесение на поля жидкого навоза без учета соответствующих норм и режимов орошения приводит к значительному химическому и бактериологическому загрязнению почвы, усиливает процессы засоления земель.
