Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (постатейный)

Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. На обеспечение нормального жизненного уровня человека направлено государственное регулирование правовых основ поступления тепла в его жилище, нормы которого содержатся в рассматриваемом Законе. Законодателем определены основные направления государственного регулирования сферы теплоснабжения:

производство тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения;

- передача тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения;

- потребление тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения;

- создание систем теплоснабжения;

- функционирование систем теплоснабжения;

- развитие систем теплоснабжения;

- полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения;

- полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения;

- полномочия городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения;

- права и обязанности потребителей тепловой энергии;

- права и обязанности теплоснабжающих организаций;

- права и обязанности теплосетевых организаций.

2. В пояснительной записке к проекту комментируемого Закона указывалось, что предлагаемый к принятию Закон "О теплоснабжении" является логическим продолжением развития отношений в сфере теплоснабжения, заложенными Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", при том, что современная система отопления в России организована как система централизованного теплоснабжения. В данной связи следует отразить наиболее важные нормативные правовые акты, регулирующие основы теплоснабжения в России:

- ФЗ "Об электроэнергетике";

- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об энергосбережении");

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р;

- постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 118 "Об утверждении технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту";

- постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. N 596 "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753 "Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования";

- постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии";

- постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";

- постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1049 "Об утверждении списка автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этих товаров (продукции) в соответствии с их назначением на территории Российской Федерации";

- постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. N 1089 "О порядке управления правами на единые технологии, принадлежащими Российской Федерации".