Введены в действие письмом
главного государственного инспектора
Российской Федерации
по пожарному надзору Г.Н.Кириллова
от 26 января 2007 года N 43-222-19

     

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации и проведению государственного контроля (надзора) за находящейся в обращении на территории Российской Федерации продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности

____________________________________________________________________
Признаны неактуальными на основании
письма МЧС России от 7 ноября 2022 года N 43-6736-19
____________________________________________________________________

Настоящие методические рекомендации разработаны Управлением государственного пожарного надзора МЧС России (далее - УГПН МЧС России), ЦОД ФПС МЧС России и ФГУ ВНИИПО МЧС России.

1. Введение

Целью методических рекомендаций является оказание практической помощи органам государственного пожарного надзора МЧС России (ГПН) по организации и проведению государственного контроля (надзора) за находящейся в обращении на территории Российской Федерации продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности.

Методические рекомендации предназначены для использования должностными лицами ГПН при организации и проведении плановых и внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности.

2. Основные понятия и определения

Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.

Сертификат пожарной безопасности - документ, выданный в соответствии с правилами Системы сертификации в области пожарной безопасности для подтверждения соответствия сертифицируемой продукции установленным требованиям пожарной безопасности.

Продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Продавец - организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи (абзац в редакции, введенной в действие с 21 декабря 1999 года Федеральным законом от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ).

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (абзац в редакции, введенной в действие с 21 декабря 1999 года Федеральным законом от 17 декабря 1999 года N 212-ФЗ).

Знак соответствия пожарной безопасности - знак, которым по правилам, установленным в Системе сертификации в области пожарной безопасности, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Мероприятия по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

3. Общие положения

Обязательная сертификация продукции в области пожарной безопасности проводится на соответствие государственным стандартам, нормам пожарной безопасности, строительным нормам и правилам и другим документам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к пожарной безопасности и функциональным показателям продукции.

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" добровольная сертификация не заменяет обязательного подтверждения соответствия.

Объектами обязательной и добровольной сертификации (подтверждения соответствия) являются:

а) продукция, предназначенная для защиты граждан от опасных (вредных) внешних воздействий пожара, в том числе:

- средства обнаружения пожара;

- средства индивидуальной защиты пожарных и граждан от пожара;

- средства оповещения о наличии пожара;

- средства нормализации воздушной среды и освещения при пожаре;

- средства локализации или ликвидации пожаров и их воздействий;

- другая пожарно-техническая продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности;

б) пожароопасная продукция (товары для личных (бытовых) нужд граждан, продукция производственно-технического назначения и строительная продукция).

4. Нормативные правовые основы деятельности по государственному контролю (надзору)

Государственный контроль (надзор) за находящейся в обращении на территории Российской Федерации продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми документами Российской Федерации, основными из которых являются:

Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ;

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ;

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года N 2300-1;

Закон Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 10 июля 1993 года* N 5487-1;

_______________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 22 июля 1993 года". - Примечание изготовителя базы данных.

Закон Российской Федерации "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ;

постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации";

постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 820 "О государственном пожарном надзоре";

постановление Правительства от 7 июля 1999 года N 766 "Об утверждении Перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации: от 24 мая 2000 года N 403; 29 апреля 2002 года N 287; 8 мая 2002 года N 302; 10 февраля 2004 года N 72; 17 декабря 2005 года N 775);

постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 14 декабря 2001 года N 529-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира";

Положение о Системе Сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядок проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 312 (регистрация в Минюсте России от 20 июня 2003 года N 4784);

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденный приказом МЧС России от 8 июля 2002 года N 320;

приказ МЧС России от 17 марта 2003 года N 132 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 30 апреля 2003 года N 4477).

5. Объекты государственного контроля (надзора)

Государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, исключительно на стадии ее обращения на территории Российской Федерации.

Перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, определен приказом МЧС России от 8 июля 2002 года N 320 "Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности".

Обязательная сертификация продукции в области пожарной безопасности осуществляется в Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации (ССПБ).

6. Организация контроля

Контроль (надзор) за находящейся в обращении на территории Российской Федерации продукцией, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности, осуществляется органами ГПН в рамках мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований пожарной безопасности.

Управление государственного пожарного надзора МЧС России субъекта Российской Федерации организует постоянный контроль за производством, реализацией и применением продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Ведет учет продукции, обращающейся на территории субъекта Российской Федерации и подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, а также предприятий (организаций), производящих и (или) реализующих эту продукцию. Организует осуществление мероприятий по контролю.

В ходе мероприятий по плановому (внеплановому) контролю за предприятием (организацией) сотрудник ГПН должен проверить вопросы, связанные с сертификацией продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации.

6.1. Подготовка к мероприятию по контролю:

а) изучение нормативных правовых актов ССПБ;

б) изучение требований к продукции, подлежащей обязательной сертификации в ССПБ.

6.2. Проведение мероприятий по надзору

Инспектор государственного пожарного надзора при осуществлении плановых (внеплановых) мероприятий по контролю должен:

- провести анализ номенклатуры производимой (реализуемой) продукции проверяемого предприятия (организации) в целях выявления продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности;

- проверить наличие сертификатов пожарной безопасности на продукцию, подлежащую обязательной сертификации в области пожарной безопасности;

- проверить соблюдение правил обязательной сертификации при реализации сертифицированной продукции.

При контроле предприятий-изготовителей необходимо проверить:

- перечень выпускаемой продукции;

- оригиналы сертификатов пожарной безопасности (прил. 1);

- порядок маркировки продукции знаком соответствия.

При контроле организаций, реализующих сертифицированную продукцию, необходимо проверить:

- перечень реализуемой продукции;

- информацию о подтверждении соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности;

- наличие знака соответствия.

В соответствии с требованием п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификатом или декларацией о соответствии;

копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Правомерность сертификата пожарной безопасности определяется:

а) наличием регистрационного номера сертификата. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. Структура регистрационного номера сертификата пожарной безопасности приведена в прил.2;

б) сроком действия сертификата пожарной безопасности. Срок действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию не должен превышать трех лет. Срок действия сертификата, выданного на партию или изделие, не указывается;