О Концепции развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 2001 - 2004 годы

1.1. Характеристика ГАС "Выборы"

ГАС "Выборы" - это ведомственная территориально-распределенная автоматизированная информационно-технологическая система, созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года N 1723 "О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". ГАС "Выборы" разрабатывалась на основе Концепции создания государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", утвержденной постановлением ЦИК России от 12 июня 1994 года N 223. Генеральным заказчиком ГАС "Выборы" является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральным подрядчиком - Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, правопреемником которого является Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. Головной исполнитель работ по созданию ГАС "Выборы" - Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт "Восход".

По завершении разработки и опытной эксплуатации система успешно выдержала государственные испытания (Акт государственных испытаний от 2 декабря 1999 года N 2/9924) и с 1 июля 2000 года находится в постоянной эксплуатации (Акт ввода в эксплуатацию от 24 мая 2000 года N 1667-ПЗО, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации).

ГАС "Выборы" использовалась при проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, региональных и местных выборов и референдумов и активно продолжает использоваться.

Для информационной поддержки технологических процессов подготовки и проведения выборов и референдумов разработано и внедрено специальное программное обеспечение, состоящее из комплексов программ - функциональных комплексов задач (далее - ФКЗ):

"Планирование", "Кандидат/Депутат", "Итоги", "Территория", "Избиратель", "Контроль финансов", "Картография", "Право", которые обеспечивают автоматизацию основных видов деятельности избирательных комиссий разных уровней.

Специальное программное обеспечение разрабатывалось на базе различных аппаратно-программных платформ с использованием различных инструментальных средств программирования: операционных систем - MS DOS, MS Windows-3.1, MS Windows-95; локальных систем управления базами данных - Clipper, Paradox, клиент-серверной системы управления базами данных Oracle. Функциональная связь между ФКЗ осуществляется через файлы персональных баз данных Clipper и Paradox. Отсутствие в примененных системах управления базами данных развитых механизмов формирования и обработки транзакций снижает надежность и может привести к нарушению целостности и достоверности данных.

Система включает более 3000 комплексов средств автоматизации (КСА) (Таблица). КСА представляют собой локальные вычислительные сети с автоматизированными рабочими местами (АРМ) или комплексы отдельно размещаемых АРМ на базе ПЭВМ. Комплектация КСА каждого уровня иерархии различается в зависимости от особенностей административно-территориального деления, численности и территориального распределения электората. Локальные вычислительные сети КСА ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации построены на базе сетевой операционной системы NetWare, сети КСА всех окружных и отдельных территориальных избирательных комиссий объединены в одноранговую Windows-сеть. Большая часть КСА территориальных избирательных комиссий состоит из двух отдельных, не связанных между собой АРМ.

В субъектах Российской Федерации, имеющих единственный избирательный округ, КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий совмещены.

В состав КСА ЦИК России входят более двухсот АРМ пользователей, объединенных в локальную вычислительную сеть ЦИК России, и Центр управления ГАС "Выборы". В состав локальной вычислительной сети ЦИК России входят центральный файловый сервер, сервер базы данных, более 20 серверов сегментов сети, а также серверы электронной почты. Отдельным компонентом КСА верхнего уровня является оборудование и программное обеспечение Интернет-сервера ЦИК России. В состав КСА избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, совмещающего функции КСА окружной избирательной комиссии, входит пять АРМ. В состав КСА отдельной окружной избирательной комиссии входит три, а в состав КСА территориальной - от двух до пяти АРМ.

Средства телекоммуникаций ГАС "Выборы" обеспечивают передачу данных между уровнями системы в режиме электронной почты. Между КСА ЦИК России и КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации используются арендуемые выделенные междугородние телефонные каналы связи, коммутируемые управленческо-производственной автоматической телефонной станцией, установленной в ЦИК России. На их основе организована телефонная связь и передача данных (электронная почта) с использованием модемов, которые обеспечивают передачу данных со скоростью до 19,2 Кбит/с. Телефонная связь и передача данных (электронная почта) между избирательными комиссиями нижних уровней иерархии (избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные комиссии) осуществляется, в основном, с использованием коммутируемых каналов телефонной сети общего пользования.

В целях обеспечения защиты информации используются специальные программно-технические средства, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа, и комплект средств антивирусной защиты.

Управление, использование, эксплуатация и сервисное обслуживание построены на принципе делегирования полномочий. Распоряжением Госкомимущества России N 1492-р от 13 октября 1995 года имущественный комплекс ГАС "Выборы" закреплен на правах оперативного управления за Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ФЦИ).

ФЦИ на основании договоров, согласованных с ЦИК России, передает имущество ГАС "Выборы" в безвозмездное временное пользование и на ответственное хранение избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и иным организациям. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, в свою очередь, также на основании договоров, согласованных с ФЦИ, передают соответствующую часть имущества ГАС "Выборы" во временное пользование и на ответственное хранение главам администраций по месту нахождения окружных и территориальных избирательных комиссий. Управление, использование и эксплуатацию КСА обеспечивают системные администраторы, которые в большинстве случаев являются работниками органов местного самоуправления. Сервисное обслуживание и системную поддержку в регионах осуществляют внешние организации (монтажно-технологические организации) на договорной основе. Сопровождение системы осуществляет Головной разработчик.

Описанный порядок использования имущественного комплекса ГАС "Выборы" предполагает использование полных возможностей системы в основном в периоды проведения избирательных кампаний. Между выборами КСА, переданные в распоряжение соответствующих администраций муниципальных образований, могут использоваться как средства оргтехники и связи, тогда как существующая система управления и эксплуатации ГАС "Выборы" позволяет использовать ее только в целях информационного обеспечения избирательных процессов и снижает эффективность использования системы в период между выборами.

Модернизация программно-технических средств, сервисное обслуживание, то есть фактическое содержание имущественного комплекса ГАС "Выборы", в основном осуществляется за счет средств федерального бюджета, но большую часть времени имущественный комплекс ГАС "Выборы" используется в интересах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, региональных и муниципальных (районных) администраций, а не в интересах федеральных нужд.

Одним из существенных факторов успешного функционирования ГАС "Выборы" является уровень квалификации системных администраторов, их опыт участия в избирательных кампаниях разного уровня. В настоящее время текучесть кадров системных администраторов территориальных избирательных комиссий, в большинстве случаев связанная с отсутствием правовых актов, определяющих их статус, и относительно низким уровнем заработной платы, составляет 20-30 процентов ежегодно, что уменьшает эффективность функционирования ГАС "Выборы" и увеличивает затраты на ее содержание.

Опыт использования ГАС "Выборы" показал верность направления автоматизации деятельности избирательных комиссий, однако используемая аппаратно-программная платформа системы к настоящему времени физически и морально устарела, используемые системы управления базами данных не развиваются и разработчиками не поддерживаются. В ходе использования ФКЗ в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и в ЦИК России выявилось, что ГАС "Выборы" обладает недостаточными возможностями для модификации и развития, имеет ограничения по адаптации к изменяющимся требованиям законодательства, реализации новых требований пользователей. Функциональное наполнение и различные форматы данных не позволяют интегрировать ФКЗ в единую систему без полной переработки.

ГАС "Выборы" на существующей аппаратно-программной платформе не может обеспечить реализацию направлений развития, установленных постановлением ЦИК России от 21 февраля 2001 года N 122/1221-3. Необходима существенная переработка системы при переводе ее на новую платформу. Проектирование компонентов системы должно ориентироваться на перспективу их дальнейшего развития и совершенствования.

Анализ использования ФКЗ, средств связи и передачи данных, организации системного сопровождения и эксплуатации КСА, а также необходимость повышения уровня автоматизации избирательных комиссий и взаимодействия с различными государственными информационными системами и информационно-коммуникационными сетями общего пользования подтверждают необходимость развития ГАС "Выборы".