АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2010 года N 518

Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие комплексной переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае" на 2011-2015 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2015 года на основании Постановления Администрации Алтайского края от 13.10.2014 N 467.
____________________________________________________________________

{Изменения:
1. постановление Администрации Алтайского края от 29 декабря 2011 года N 781;
2. постановление Администрации Алтайского края от 13 августа 2013 года N 440;
3. постановление Администрации Алтайского края от 7 мая 2014 года N 221.
}

{Новая редакция с изменениями от 7 мая 2014 года.}

{В наименовании и по тексту постановления, а также краевой целевой программы слова "краевая целевая программа" в соответствующем падеже заменены словами "долгосрочная целевая программа" в соответствующем падеже на основании постановления Администрации Алтайского каря от 29 декабря 2011 года N 781.}

{В наименовании и по тексту постановления и программы слова "долгосрочная целевая программа" в соответствующем падеже заменены словами "государственная программа Алтайского края" в соответствующем падеже на основании постановления Администрации Алтайского края от 7 мая 2014 года N 221.}

Во исполнение постановления Администрации края от 28.12.2007 N 622 "О комплексной программе социально-экономического-развития Алтайского края" (в редакции от 21.09.2009 N 394) и в соответствии с постановлением Администрации края от 29.09.2006 N 404 "Об утверждении порядка разработки и реализации краевых целевых программ" (в редакции от 18.07.2007 N 322, от 11.05.2008 N 189, от 14.01.2009 N 4) постановляю:

1. Утвердить государственную программу Алтайского края "Развитие комплексной переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае" на 2011-2015 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н.

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Алтайского края
от 19.11.2010 N 518

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ "Развитие комплексной переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы

{По тексту программы слова "управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края" в соответствующем падеже заменены словами "управление Алтайского края по пищевой, перерабатывающей, фармацевтической промышленности и биотехнологиям" в соответствующем падеже на основании постановления Администрации Алтайского края от 7 мая 2014 года N 221.}

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ "Развитие комплексной переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы

1. Общие положения

Объектом настоящей Программы является сфера переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае. Предмет регулирования Программы - процессы функционирования сферы переработки продуктов пантового оленеводства. Сфера действия - экономика и социальная политика Алтайского края.

Понятия и термины, используемые в Программе:

пантовое оленеводство - отрасль животноводства, специализирующаяся на разведении маралов и пятнистых оленей;

панты - неокостеневшие рога маралов, снятые в период их роста и максимального накопления комплекса различных биологически активных веществ;

продукты пантового оленеводства - панты и другое биологически ценное сырье, получаемое от маралов и пятнистых оленей;

продукция пантового оленеводства - биологически активные препараты (лекарственные средства, биологически активные добавки, пищевая продукция), получаемые в результате переработки пантового сырья;

инновационная продукция пантового оленеводства - продукция пантового оленеводства, произведенная с использованием новых технологий либо технологических приемов. Включает в себя вновь внедренную и усовершенствованную продукцию; продукцию, получаемую в результате применения новых или значительно усовершенствованных методов производства;

эндемик - виды, роды, семейства и другие таксоны растений и животных, ограниченные в своем распространении относительно небольшой областью.

Правовая база разработки Программы:

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы";

постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.08.2003 N 146 "О санитарно-эпидемиологической экспертизе биологически активных добавок";

приказ Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.02.2006 N 36 "О государственной регистрации биологически активных добавок к пище";

приказ Главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю от 20.08.2009 N 368 "О надзоре за биологическими добавками к пище (БАД)";

приказ Минпромторга России от 23.10.2009 N 965 "Об утверждении Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года";

постановление Администрации Алтайского края от 28.12.2007 N 622 "О комплексной программе социально-экономического развития Алтайского края" (в редакции от 21.09.2009 N 394);

постановление Администрации Алтайского края от 07.11.2007 N 507 "Об утверждении ведомственной целевой программы "О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008 - 2010 годы" (в редакции от 03.07.2010 N 265, от 27.11.2008 N 491, от 25.02.2009 N 71, от 01.02.2010 N 28);

постановление Администрации Алтайского края от 15.09.2007 N 437 "О мерах государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Алтайском крае" (в редакции от 23.01.2008 N 29, от 16.01.2009 N 9, от 08.10.2009 N 418, от 30.03.2010 N 122, от 18.08.2010 N 437).

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Алтайский край является крупнейшим производителем продукции пантового оленеводства в России и занимает второе место в стране по количеству мараловодческих хозяйств, что позволяет региону претендовать на ведущее место на международном рынке. Пантовое оленеводство возникло на Алтае более ста лет назад, чему способствовали уникальные природно-климатические условия региона, которые являются наиболее благоприятными для разведения пантовых оленей. Алтайский марал считается эндемиком, одним из лучших представителей этого вида животных в мире. Кровь и панты алтайского марала относятся к высшей категории качества, способны оказывать значительное положительное воздействие на функционирование человеческого организма, благодаря чему стоимость алтайских продуктов пантового оленеводства является самой высокой на международном рынке. Лекарственные препараты, вырабатываемые из алтайского пантового сырья, также высоко ценятся за пределами России, так как их биологическая активность, признанная тибетскими учеными, доказана многими годами практического применения. В Алтайском крае, являющемся одной из перспективных рекреационных территорий России, пантовое оленеводство отнесено к стратегическим направлениям развития региона.

Деятельность в сфере пантового оленеводства включает два основных направления: разведение пантовых оленей и переработка продуктов пантового оленеводства. В области разведения пантовых оленей в Алтайском крае наблюдается положительная динамика. Так, за период 1986 - 2008 гг. количество ферм увеличилось в 11 раз, поголовье - в 3,8 раза, объем производства консервированных пантов - в 5,4 раза. По итогам 2009 года в регионе насчитывается 34 мараловодческих и оленеводческих хозяйств, где содержится около 26 тысяч животных и заготавливается около 15 тыс. кг консервированных пантов. Мараловодством и оленеводством занимаются в шести муниципальных районах, в трех из которых - Алтайском, Солонешенском и Чарышском - сосредоточено 84% оленеводческих хозяйств. Основное поголовье маралов и оленей находится в Чарышском (35,2%) и Алтайском (35,2%) районах края. Эти же районы лидируют по производству пантов.

Таблица 1. Динамика развития отрасли в Алтайском крае за период 1986 - 2008 гг.

Увеличению поголовья маралов и пятнистых оленей в Алтайском крае способствовала государственная поддержка и научная деятельность, осуществляемая в данном направлении. Для обеспечения развития отрасли в 2008 году пантовое оленеводство было включено в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. В соответствии с данной программой в 2008 году на поддержку отрасли из федерального бюджета было выделено 3,5 млн. рублей, в 2009 году - 5,8 млн. рублей. Согласно ведомственной целевой программе "Развитие сельского хозяйства Алтайского края" на 2008 - 2012 годы на поддержку отрасли в 2008 году из краевого бюджета выделено 1,7 млн. рублей, в 2009 году - 1,2 млн. рублей.

В сфере переработки продуктов пантового оленеводства в настоящее время также наблюдается рост основных показателей. Так, за период с января 2006 года по июнь 2009 года производственные мощности увеличились на 50%, объемы выпускаемых пищевых добавок, произведенных с использованием пантового сырья, увеличились в 1,3 раза, пищевых продуктов - в 4 раза, косметических средств - в 2,5 раза.

Однако, несмотря на положительную динамику, сохранявшуюся до настоящего времени, существует ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию отрасли при сложившейся конъюнктуре рынка. Ключевым сдерживающим фактором на сегодняшний день является то, что Алтайский край выступает в качестве поставщика сырья для производства продукции пантового оленеводства на международный рынок, что существенно снижает конкурентоспособность региона.

Многие страны, в особенности Корея и Китай, активно занимаются переработкой продуктов пантового оленеводства и предлагают на рынок более современную, по сравнению с российской, продукцию. Отечественные товары представлены на международном рынке в основном сырьем, так как данная отрасль в нашей стране является преимущественно сырьевой. Это, в свою очередь, обусловливает меньшее, чем в Китае, Корее, Новой Зеландии, количество участников рынка, малый относительно возможного объем переработки, неразвитость рынка сбыта готовой продукции. Так, в настоящее время в крае работают 15 организаций (6 - в Барнауле и 9 - в Бийске), которыми производится около 60 наименований продукции. Однако данными предприятиями для переработки используется лишь 3 т пантов и 0,7 т пантогематогена в год, что составляет всего 10% от общего объема произведенных в крае пантов. Основной объем получаемых консервированных пантов (90%) отправляется на экспорт в Южную Корею, где в дальнейшем осуществляется их переработка.

Кроме того, увеличение объема коммерческих предложений на международном рынке и ужесточение конкуренции привело к значительному снижению цен на пантовое сырье. За последние 13 лет цена реализации единицы продукции, которая определяется по цене на панты в Новой Зеландии, являющейся основным конкурентом России на внешнем рынке, снизилась с 613 до 140 - 160$ США за 1 кг (таблица 2).

Таблица 2. Средняя цена реализации пантов в ОПХ "Новоталицкое", одной из наиболее крупных мараловодческих ферм Алтайского края

Таким образом, несмотря на динамичное развитие перерабатывающей отрасли, она не выдерживает конкуренции с аналогичными отраслями других стран, поставляющими свою продукцию на международный рынок. Складываются условия, в результате которых Россия, продавая сырье, теряет не только добавочную стоимость готовой продукции, но и конкурентоспособное положение на мировом рынке, которое, по оценке экспертов, будет только ухудшаться, если не будут приняты кардинальные меры по развитию отрасли пантового оленеводства.

Учитывая особенности описанной проблемы, эффективно решить ее можно только программно-целевым методом. Это обусловлено еще и тем, что данная отрасль является стратегически значимой для региона, поскольку основная часть российских предприятий по переработке продуктов пантового оленеводства сконцентрирована именно в Алтайском крае. Таким образом, с учетом значимости данной проблемы для социально-экономического развития Алтайского края и невозможности ее устранения в рамках существующего рыночного механизма для комплексного развития пантового оленеводства необходима значительная концентрация усилий и ресурсов органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления по следующим направлениям:

1. Наращивание объемов переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае.

В настоящее время большинство участников отрасли ведут бизнес традиционным для региона методом, работая без формирования добавочной стоимости продукта. Основной целью является быстрое приумножение капитала. При таком ведении бизнеса ими не учитываются риски, наблюдающиеся на международном рынке, а также интересы края и страны в целом, что делает данных производителей уязвимыми. Необходимо стимулирование участников рынка к развитию глубокой переработки продуктов пантового оленеводства.

Условия для развития в крае сферы переработки продуктов пантового оленеводства существуют. В первую очередь, следует отметить наличие значительной производственной базы. Используя только существующие мощности, объем переработки продуктов пантового оленеводства в Алтайском крае можно увеличить в среднем в 4 раза, а на некоторых предприятиях - в 10 раз. В ближайшие годы планируется сделать более разнообразным ассортимент продукции - запустить линию лечебно-оздоровительной косметики и функционального питания, а также расширить рынки сбыта.

Помимо этого, возможности перерабатывающей отрасли можно расширить за счет сырьевой базы Республики Алтай, где практически весь объем продуктов пантового оленеводства отправляется за границу.