АДМИНИСТРАЦИЯ ПЫТАЛОВСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2013 года N 231
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПЫТАЛОВСКИЙ РАЙОН" "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ПЫТАЛОВСКИЙ РАЙОН " НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. постановления Администрации Пыталовского района от 03.09.2014 N 643, от 26.09.2014 N 707)
В целях реализации Закона Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления", в соответствии с пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 29 Устава муниципального образования "Пыталовский район", Администрация Пыталовского района
постановляет:
1. Утвердить ведомственную целевую программу муниципального образования "Пыталовский район" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Пыталовский район" на 2013 - 2015 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Наша жизнь" и разместить на официальном сайте муниципального образования "Пыталовский район" в сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Администрации
Пыталовского района
Л.В.СИДОРУК
Приложение
к постановлению Администрации
Пыталовского района
от 26.03.2013 N 231
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПЫТАЛОВСКИЙ РАЙОН" "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ПЫТАЛОВСКИЙ РАЙОН" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. постановления Администрации Пыталовского района от 03.09.2014 N 643, от 26.09.2014 N 707)
I. ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ программы муниципального образования "Пыталовский район" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Пыталовский район" на 2013 - 2015 годы"
Наименование программы | Ведомственная целевая программа муниципального образования "Пыталовский район" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Пыталовский район" на 2013 - 2015 годы". |
Основания для разработки программы | Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления", |
Заказчик программы | Администрация Пыталовского района |
Основные разработчики программы | Юридический отдел Администрации Пыталовского района |
Исполнитель-координатор программы | Юридический отдел Администрации Пыталовского района, Управление делами Администрации Пыталовского района |
Исполнители программы | Структурные подразделения и органы Администрации Пыталовского района, Собрание депутатов Пыталовского района |
Цели и задачи программы | Цели программы: 1. Снижение уровня коррупции на территории муниципального образования "Пыталовский район"; 2. Оптимизация системы противодействия коррупции в целях совершенствования системы эффективного управления в муниципальном образовании "Пыталовский район"; 3. Совершенствование правового регулирования взаимодействия институтов гражданского общества и граждан с Администрацией Пыталовского района; Задачи Программы: 1. Реализация нормативно-правовых мер по противодействию коррупции; 2. Внедрение механизмов по предотвращению фактов коррупции в Администрации Пыталовского района и муниципальных учреждениях и предприятиях Пыталовского района; 3. Совершенствование организации предоставления муниципальных услуг органами и структурными подразделениями Администрации Пыталовского района; 4. Реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства; 5. Формирование у населения Пыталовского района нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям и обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления Пыталовского района, в том числе в сфере противодействия коррупции. |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | 1. Количество правовых заключений на проекты муниципальных нормативных правовых актов со стороны прокуратуры Пыталовского района, содержащих указание на наличие в них коррупциогенных факторов (ед.) - 0; 2. Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлением коррупции со стороны муниципальных служащих Администрации Пыталовского района, от общего количества обратившихся в приемную Администрации Пыталовского района и в Единую дежурно-диспетчерскую службу (%) - 0; |
Сроки и этапы реализации программы | Общий срок реализации программы - с 2013 г. по 2015 г. |
Объемы и источники финансирования программы | Реализация мероприятий программы предусмотрена за счет средств бюджета Пыталовского района в пределах выделенных соответствующим структурным подразделениям и органам Администрации Пыталовского района сумм на соответствующий год. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | 1. Снижение уровня коррупции; 2. Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции; 3. Повышение эффективности муниципального управления; 4. Повышение уровня доверия населения к органам местного самоуправления муниципального образования "Пыталовский район"; 5. Повышения качества предоставления муниципальных услуг. |
II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Противодействие коррупции остается важнейшей задачей деятельности российского государства и гражданского общества.
Коррупция приобрела высокую общественную опасность. Она начала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, стабильности демократических институтов и моральным устоям общества, препятствовать здоровой конкуренции, затруднять экономическое развитие. Подменяя публично-правовые решения и действия коррупционными отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, коррупция оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.
Предупреждение коррупции в органах местного самоуправления является важнейшим механизмом по снижению ее уровня.
На всех уровнях власти принимаются меры по борьбе с коррупцией. Основным документом в сфере противодействия коррупции является Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В Псковской области действует Закон Псковской области от 17.07.2008 N 784-ОЗ "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления".
С 2010 года в муниципальном образовании "Пыталовский район" реализуется муниципальная программа "Противодействие коррупции в органах управления и структурных подразделениях Администрации Пыталовского района на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением Администрации Пыталовского района от 24.03.2010 N 168.
Реализация указанных нормативных актов свидетельствует о формировании комплексного подхода к решению задач по снижению уровня коррупции, повышению взаимодействия с населением по выявлению коррупционных проявлений, устранению причин и условий коррупционных правонарушений, пресечению деятельности лиц их совершающих.
Коррупция как социальный процесс носит латентный характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.
Оценить результативность и эффективность мер и программ противодействия коррупции, а также выработать конкретные мероприятия, призванные снизить количество коррупционных проявлений, возможно при помощи мониторинга восприятия уровня коррупции.
Проведение мониторинга коррупционных рисков необходимо также для исключения возможности совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений.
В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества и деятельности органов муниципальной власти.
Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке предоставления муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, упростит получение различных документов.
III. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход выполнения Программы
Программа является составной частью антикоррупционной политики в муниципальном образовании "Пыталовский район".
Целями программы являются:
1. Снижение уровня коррупции на территории муниципального образования "Пыталовский район".
2. Оптимизация системы противодействия коррупции в целях совершенствования системы эффективного управления в муниципальном образовании "Пыталовский район".
3. Совершенствование правового регулирования взаимодействия институтов гражданского общества и граждан с Администрацией Пыталовского района.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
1. Реализация нормативно-правовых мер по противодействию коррупции.
2. Внедрение механизмов по предотвращению фактов коррупции в Администрации Пыталовского района и муниципальных учреждениях и предприятиях Пыталовского района.
3. Совершенствование организации предоставления муниципальных услуг органами и структурными подразделениями Администрации Пыталовского района.
4. Реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства.
5. Формирование у населения Пыталовского района нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям и обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления Пыталовского района, в том числе в сфере противодействия коррупции.
Решение задач для достижения поставленных целей программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.
Программа рассчитана на период с 2013 года по 2015 год.
Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития обстановки, а также необходимости совершенствования форм и методов противодействия коррупции. В связи с этим программа рассчитана на трехлетний период.
Целевые индикаторы и показатели программы представлены в таблице 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели программы
N п/п | Целевые индикаторы и показатели программы | Ед. изм. | Базовое значение показателя на начало реализации программы | Планируемые значения показателей по годам реализации | ||
2013 | 2014 | 2015 | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. | Количество правовых заключений на проекты муниципальных нормативных правовых актов со стороны прокуратуры Пыталовского района, содержащих указание на наличие в них коррупциогенных факторов | Ед. | 3 | 0 | 0 | 0 |
2. | Доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлением коррупции со стороны муниципальных служащих Администрации Пыталовского района, от общего количества обратившихся в приемную Администрации Пыталовского района и в Единую дежурно-диспетчерскую службу | % | 0 | 0 | 0 | 0 |
IV. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей изложен в приложении к настоящей программе.
V. Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование реализации мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Пыталовского района, выделяемых на основную деятельность структурных подразделений и органов Администрации Пыталовского района - исполнителей программы.
VI. Механизм реализации программы
Механизм реализации программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных целей в соответствии с действующим законодательством.
VII. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
В результате реализации программы ожидается:
1) снижение уровня коррупции;
2) совершенствование муниципальной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
3) повышение эффективности муниципального управления;
4) повышение уровня доверия граждан к органам местного самоуправления муниципального образования "Пыталовский район";
5) повышение качества предоставления муниципальных услуг;
6) развитие и укрепление институтов гражданского общества.
В свою очередь, устойчивое снижение уровня коррупционных проявлений окажет стимулирующее воздействие на развитие практически всех отраслей экономики и социальной сферы муниципального образования "Пыталовский район".
Приложение
к ведомственной целевой программе
муниципального образования "Пыталовский район"
"Противодействие коррупции в муниципальном
образовании "Пыталовский район" на 2013 - 2015 годы"
Перечень программных мероприятий ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ программы муниципального образования "Пыталовский район" "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Пыталовский район" на 2013 - 2015 годы"
(в ред. постановления Администрации Пыталовского района от 03.09.2014 N 643)
N п/п | Наименование мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Источник финансирования | Результаты |
Нормативно-правовые меры по противодействию коррупции | |||||
1 | Проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Пыталовского района | 2013 - 2015 г.г. | Юридический отдел Администрации Пыталвоского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Устранение коррупциогенных факторов в муниципальных правовых актах Пыталовского района, совершенствование муниципальной нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции |
Меры, направленные на внедрение механизмов по предотвращению фактов коррупции в Администрации Пыталовского района и муниципальных учреждениях и предприятиях Пыталовского района | |||||
2 | Организация телефона доверия в рамках Единой дежурно-диспетчерской службы о фактах проявления коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях Пыталовского района от физических и юридических лиц | 2013 - 2015 г.г. | Отдел по ГО, ЧС и мобилизационной подготовки Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Регистрация обращений от физических и юридических лиц о фактах проявления коррупции в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях Пыталовского района, поступающих на телефон доверия, и представление информации в Управление делами Администрации Пыталовского района |
3 | Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в Администрацию Пыталовского района, а также результатов их рассмотрения, на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих, а также причинах и условиях, способствовавших проявлению таких фактов | 2013 - 2015 г.г. | Управление делами Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Оценка причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактика коррупции |
4 | Организация изучения муниципальными служащими Администрации Пыталовского района федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, вопросов правовой ответственности за коррупцию, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления | 2013 - 2015 г.г. | Юридический отдел Администрации Пыталовского района, руководители органов и структурных подразделений Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района(в рамках текущей деятельности) | Повышение эффективности муниципального управления, повышение морального и профессионального уровня муниципальных служащих |
5 | Разработка муниципального правового акта об определении критериев отнесения должностей муниципальной службы к должностям в наибольшей степени подверженных риску коррупции | 2013 г. | Управление делами Администрации Пыталовского района, юридический отдел Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района(в рамках текущей деятельности) | Снижение уровня коррупции, повышение контроля за деятельностью муниципальных служащих |
6 | Формирование системы мер дополнительного стимулирования должностных лиц муниципальной службы, замещающих должности в наибольшей степени подверженных риску коррупции, к честному, безупречному и добросовестному поведению | 2013 г. | Управление делами Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Устранение причин, способствующих коррупции |
Совершенствование организации предоставления муниципальных услуг органами и структурными подразделениями Администрации Пыталовского района | |||||
7 | Формирование перечня муниципальных услуг, реализация которых связана с повышенным риском возникновения коррупции (на основе данных опросов) | 2013 г. | Управление делами Администрации Пыталовского района, Комитет по экономике и финансам Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Своевременное выявление и предотвращение коррупции |
8 | Проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг | 2013 - 2015 г.г. | Управление делами Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Повышение качества предоставления муниципальных услуг |
Реализация мер по противодействию коррупции, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства | |||||
9 | Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам преодоления административных и организационных барьеров | 2013 - 2015 г.г. | Юридический отдел Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Преодоление административных и организационных барьеров |
Формирование у населения Пыталовского района нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям и обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления Пыталовского района, в том числе в сфере противодействия коррупции | |||||
10 | Организация и проведение просветительских мероприятий ("классных часов") среди учащихся муниципальных образовательных учреждений по вопросам профилактики и борьбы с коррупцией | 2013 - 2015 г.г. | Управление образования Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Формирование у учащихся муниципальных образовательных учреждений Пыталовского района негативного отношения к коррупции, повышение правовой грамотности |
11 | Информирование с использованием средств массовой информации населения о деятельности органов местного самоуправления Пыталовского района, о ходе реализации мероприятий настоящей программы, о фактах привлечения к ответственности муниципальных служащих муниципального образования "Пыталовский район" за правонарушения, связанные с проявлением коррупции | 2013 - 2015 г.г. | Управление делами Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Формирование нетерпимого отношения в обществе к проявлениям коррупции, повышение уровня доверия граждан к органам местного самоуправления |
12 | Публикация в средствах массовой информации тематических статей антикоррупционной направленности и статей с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и муниципальных служащих муниципального образования "Пыталовский район" | 2013 - 2015 г.г. | Юридический отдел Администрации Пыталовского района | Бюджет Пыталовского района (в рамках текущей деятельности) | Повышение уровня доверия граждан к органам местного самоуправления |
